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文旅产业是县域经济的重要组成部分，也是满足人民群众美好生活需要的重要途径。习近平总书记高度重视文化和旅游工作，多次作出重要指示批示，强调要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业高质量发展。立足青藏高原生态保护、铸牢中华民族共同体意识等重大要求，依托林周红色文化、高原森林、黑颈鹤生态、青稞农耕、非遗民俗等特色资源，赋予林周打造拉萨近郊生态文旅目的地、融入拉北环线、培育文旅特色产业等新使命新任务，为我县推进文化和旅游高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。

本规划周期是我县文旅深度融合发展、补齐基础设施短板、实现提质跃升的战略机遇期。为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作、西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，加快推动林周文旅高质量发展，编制《拉萨市林周县旅游发展总体规划（20242035 年）及三年行动计划（20242026）》（以下简称《规划》）。

一、编制依据及规划期

《规划》以《旅游强国建设规划纲要》《西藏自治区文化和旅游发展规划》《拉萨市文化和旅游发展规划》《林周县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等为依据。规划期限分为近期三年行动计划 2024—2026 年，中期 2027—2030 年，远期 2031—2035 年。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习践行习近平文化思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动文旅经济高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦打造拉萨后花园、高原农文旅生态示范走廊发展目标，把文旅产业培育成为县域特色重要产业、推进文化和旅游深度融合发展实践路径，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、区内联动与对外开放、发展与安全，着力建设高原特色文化强县，着力完善现代乡村旅游服务体系，着力推动文旅经济实现质的有效提升和量的合理增长，在传承弘扬藏民族优秀传统文化、展示林周高原生态形象上久久为功，为林周在高原乡村振兴、生态文明高地建设中奋勇争先提供坚实的文旅支撑。

三、主要内容

《规划》共 11 个部分，配套设置专项专栏。 第一部分为规划目标。提出到 2030 年，高原特色文化强县和拉萨近郊知名旅游目的地建设取得重大进展，文旅高质量发展迈出坚实步伐，文化和旅游融合发展体制机制更加完善，“青稞之乡・鹤舞福地” 品牌知名度美誉度大幅提升，林周作为拉北环线重要节点的地位更加凸显，全县接待旅游总人数、旅游总收入实现稳步增长。到2035年，优秀传统文化在创造性转化和创新性发展中绽放出新的时代光彩，文旅产业成为全县经济社会发展的特色支柱产业，文旅深度融合发展格局全面成型，基本建成拉萨近郊知名高原生态旅游目的地。同时，衔接国家、自治区、拉萨市规划指标，结合我县实际，设置量化发展指标。

第二部分为发展格局。坚持全县 “一盘棋”，加强资源整合，优化空间布局，深入实施全域文旅提升战略，着力构建一轴引领、双心集散、三带联动、多点支撑的文旅发展新格局。

第三至第十部分为重点任务，明确8个方面重点任务。一是繁荣文艺创作，打造林周文艺精品。提出营造本土文艺良好发展生态，挖掘藏戏、热振曲卓等特色文艺资源，打造林周本土文艺传世精品，建强本土文艺人才队伍等任务。二是坚持保护优先，做好文化遗产保护传承利用。提出夯实文物保护根基，健全文物保护体系，加强文物活化利用，推动非遗系统性保护等重点任务。三是提升服务能力，建设主客共享文旅空间。提出完善公共文化设施服务网络，扩大优质公共文化产品供给，增强公共文化服务效能，提升旅游公共服务水平等重点任务。四是推进全域提升，打造拉萨近郊知名旅游目的地。提出打造标志性文化旅游产品，提升 “青稞之乡・鹤舞福地” 品牌知名度和美誉度，推动近郊休闲、研学生态旅游提质增效，提升旅游接待服务能力等重点任务。五是促进深度融合，培育文旅特色产业新引擎。提出深化 “文旅+百业”“百业+文旅”，激发市场主体创新创造活力，扩大文旅领域有效投资，促进文旅消费提质增效等重点任务。六是完善治理体系，营造良好文旅市场环境。提出加强文旅市场监管，优化文旅市场环境，筑牢文旅安全防线等重点任务。七是加快科技赋能，发展文旅新质生产力。提出夯实文旅数据资源，拓展数字应用新场景，构建数字文旅产业生态圈等重点任务。八是深化区域协同，推进跨区域文旅联动。提出加强拉萨市域内、拉北环线沿线县区文旅交流合作，打造环线文旅品牌，推进区域文旅产业融合发展等重点任务。

第十一部分为保障措施。提出健全完善工作机制，加强政策、资金、人才等要素保障，确保规划顺利实施。

本规划立足林周独特的高原生态、农耕、红色、非遗资源，坚持生态优先、文化赋能，以融入拉北环线、建设拉萨近郊生态文旅目的地为主线，通过三年行动计划先行落地，分阶段推进全域文旅建设，推动文旅产业成为带动农牧民增收、促进乡村振兴、建设高原生态文明高地的重要支柱。