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政策文件：中共中央 国务院印发《国家水网建设规划纲要》

2023年5月25日，中共中央、国务院正式印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》），这是2011年中央一号文件之后，国家再次以最高规格部署水利长远发展的纲领性文件，规划周期覆盖2021至2035年，为全国现代化水网建设、水安全保障体系构建、水利高质量发展指明了方向、明确了路径。《纲要》立足全局、着眼长远，对新时代水利建管体制、投融资机制改革作出系统性部署，是基层水利项目建设、资金筹措、运营管理的根本遵循。现结合林周县水利工作实际，重点对《纲要》投融资相关核心内容解读如下：

一、核心工作原则：坚持“两手发力”，构建多元投融资格局

《纲要》明确提出水利建设“两手发力”工作原则，延续落实中央财经委第十一次会议部署要求，是新时代水利投融资改革的核心指引。该原则核心是打破单一政府投入模式，构建政府主导、市场运作、中央统筹、地方落实、国资引领、社会参与的多轮驱动发展格局。

一方面，持续强化政府主体责任，发挥财政资金的兜底、引导和撬动作用，保障公益性、基础性水利工程有序推进；另一方面，深化水利市场化改革，创新国家水网建管体制与投融资机制，依托水价杠杆调节作用，完善市场化回报机制，激活市场主体活力。这一原则彻底转变了传统水利“重建设、轻经营、靠财政”的固有模式，为县域中小水网、河湖治理、供水保障等项目拓宽资金渠道、实现可持续运营提供了政策依据。

二、体制机制创新：细化建管模式，明确各级水网运营主体 

《纲要》在“推动国家水网高质量发展”章节中，针对性完善水利投融资、建设运营体制机制，相较以往水利规划，市场化、专业化、规范化导向更加鲜明，重点突破体现在四个方面：

（一）推行投建运营一体化模式

相较于“十四五”水安全保障规划提出的“投建运管”模式，本次《纲要》调整为投建运营一体化，一字之差、内涵升级。新增的“营”字，核心突出市场化经营、常态化运维、可持续收益的发展理念，标志着水利工程从“完工交付”向“长效经营、保值增值”转变。未来水利项目建设不再是单一工程施工，而是涵盖投资、建设、运营、管护全链条闭环管理，倒逼基层水利项目注重后期运维效能、经济效益和长效管护质量，适配县域水利工程长效治理需求。

（二）分级明确项目法人主体责任

《纲要》建立分级负责、权责清晰的水网建设运营管理体系，精准划分各级项目实施主体：

1. 国家骨干水网工程：由中央或省级统一组建项目法人，全权负责项目建设、运营、管理全过程工作。此类工程战略定位高、覆盖范围广、公益性强，由省级以上主体统筹实施，保障重大水网工程建设标准、推进进度和监管质量。

2. 省市县三级区域水网工程：不搞统一建设模式，立足地方实际，依托本地专业化水管单位、国有供水公司、政府投融资平台等成熟主体，组建本土化水网建设运营实体。

该政策是县域水利发展的重大利好，首次在中央最高规格文件中明确地方投融资平台的合法地位和职能作用，为县级水投平台参与河湖治理、农村供水、水生态修复、小型水利改造等项目提供了政策支撑，有效激活县域水利建设内生动力。

（三）拓宽社会资本市场化参与渠道

《纲要》明确支持社会资本合法合规、多元参与水网项目建设运营，规范推广股权合作、特许经营、PPP合作等主流市场化模式，进一步放开水利市场准入。

传统水利项目多以政府单独投资建设为主，资金压力大、运营效率偏低。《纲要》鼓励的多元合作模式，既能有效缓解地方财政投入压力，也能引入社会资本的资金、技术、管理优势。同时，国内已有成熟落地案例，如央企通过股权合作参与重大引水工程建设，打造央地协同、政企合作的水利建设新模式，为我县中小型水库管护、集中供水、城乡供水提质等项目引入社会资本提供了可借鉴路径。

三、资金保障体系：多渠道扩容，筑牢水网建设资金根基 

为破解水利工程投资大、周期长、回款慢、融资难的痛点，《纲要》构建“中央投资撬动、股债融资扩容、社会资本补充”的多元化、可持续资金保障体系，全方位夯实水网建设资金支撑：

（一）强化中央投资撬动引领作用

持续加大中央预算内投资支持力度，聚焦跨区域调水、防洪减灾、水生态保护、粮食安全水利保障等重点领域，优先保障重大水网项目资金需求。通过中央资金的精准投放，发挥示范撬动效应，引导地方统筹财政资金、专项债资金配套投入，形成上下联动的资金投入机制，保障县域基础性、公益性水利项目顺利实施。

（二）扩大水利股债融资规模

立足市场化、法治化原则，深化水利投融资体制改革。核心举措是规范水价核定标准、完善收费体系、建立合理稳定的投资回报机制，以此降低投融资风险、增强项目吸引力，大幅拓宽水利项目股权融资、债权融资渠道。同时依托金融信贷优惠政策，通过延长贷款期限、下调贷款利率、优化资本金比例等方式，降低县域水利项目融资成本，破解小型水利项目融资难题。

（三）常态化引导社会资本投资

聚焦水库建设、引调水工程、城乡供水、水生态治理等具备稳定经营收益的水利项目，通过项目法人公开招标、PPP项目合作、特许经营授权等标准化模式，规范引导社会资本深度参与项目建设、运营和管护。通过明确权责边界、完善收益分配、健全风险分担机制，提升水利项目市场化吸引力，实现政府、企业、群众三方共赢，推动县域水利事业从“财政输血”向“自我造血”转型。

四、工作启示与落实方向

本次《纲要》投融资相关政策，精准破解了基层水利建设资金短缺、运营机制不活、主体权责不清等突出问题，为我县推进白曲河综合治理、农村饮水安全巩固提升、水生态修复、小型水利工程提质改造等重点工作提供了有力政策支撑。

下一步，林周县水利局将严格对标《纲要》部署要求，立足县域水网建设实际，用好市场化投融资政策、盘活本土运营主体、拓宽多元筹资渠道，积极探索适配高原县域的水利建管运营新模式，全力破解水利发展资金瓶颈，持续完善县域水安全保障体系，推动全县水利事业高质量发展。

林周县水利局

2026年7月8日