政府信息公开

“林周”最早记载可追溯至公元6世纪末，多被称为“澎波”。位于西藏中南部，拉萨东北部，拉萨河上游及澎波河谷地带。与城关区、达孜区、堆龙德庆区、当雄县、墨竹工卡县和那曲市嘉黎县接壤毗邻，县城距离拉萨市区65公里。1999年行政区划调整后，形成当前林周行政区划，国土面积4464.4平方公里，辖乡1镇，45个行政村（居）、269个自然村，人口15651户64251人。以恰拉山为界，将林周分为南北两部分，南部6乡1镇为高山宽谷地貌，以农业为主；北部3乡为高山峡谷地貌，以牧业为主。县内黑颈鹤自然保护区于1993年设立，并于2003年晋升为国家级自然保护区；位于唐古乡的热振国家森林公园于2004年建立。

林周有耕地1.3万公顷，草场34.4万公顷，粮食年产量6.8万吨，牲畜存栏232.7万头。“十二五”末，完成地区生产总值15.18亿元、全社会固定资产投资19.21亿元、地方公共财政预算收入1.09亿元，实现“十二五”减贫2821户13156人，贫困发生率为14.4%。

一、精准扶贫精准脱贫工作基本概况

2015年底，按照精准识别要求，通过“五查五看、三评四定、两公示一公告一比对”，识别出年人均纯收入低于2855元的贫困群众1882户8325人，占全市建档立卡贫困总人数的18.8%，贫困发生率为14.4%。截止目前，国办系统统计，全县“十三五”期间有建档立卡贫困户1843户8570人，贫困村45个：其2016年脱贫620户2961人；2017年脱贫1195户5494人，返贫3户12人，贫困村退出45个；2018年脱贫28户115人，返贫2户6人；2019年脱贫2户6人，贫困发生率降从识别之初的14.4%将为0。通过考核评估，林周县于2017已脱贫摘帽，用两年时间对脱贫工作后期巩固。

二、精准扶贫帮扶政策落实和落实情况

（一）领导带动，树立攻坚“风向标”。高位统筹，系统指挥。构建了县扶贫开发领导小组战略统筹和县总指挥部战术统揽，分区指挥部落实战术指令、专项工作推进组落实战术动作、特战区落实战术意图，上下联动、条块结合的指挥体系。凝聚脱贫合力。选优配强乡、村两级党组织班子和带头人，精准派遣45名副科级干部任第一书记，配备180名驻村干部，累计培训基层干部3000余人次。加强阵地建设。整合资金1.57亿元完成45个村级活动场所标准化建设，每村落实10万元的村级活动保障经费和20万元强基惠民工作经费，支持发展村级集体经济和实体产业。将村干部待遇提升至年人均4万元，激发干事创业积极性。层层压实责任。按照“县负主责、乡镇落实、工作到户、责任到人”的要求，实行县级领导联系乡镇、县直部门包村、干部结对帮扶的包抓制度。监督促进落实。严格扶贫资金和项目管理，开展脱贫攻坚专项督导70余次，特别是项目各环节督查检查。紧盯不落实的人和不落实的事，强化干部党规党纪意识。

（二）产业推动，织密群众“增收网”。坚持规划引领。按照“规划先行、重点突破、市场运作、差异扶持、利益共享”的发展路径，立足自身禀赋和市场需求，编制《林周县“十三五”产业精准扶贫规划》，投资4.1亿元实施产业项目61个，带动5000名贫困群众增收，人均增收800元。强化科技支撑。依托林周资源优势和实践成果，借助院所科技力量，强化科学技术在种养殖关键环节关键时期的支撑和指导，提高草畜科技贡献率，以生产技术的转变带动群众生产方式的改变，促进草畜产业蓬勃发展。2019年实现农作物播种面积达18万亩，努力打造净土健康产业“明信片”，成功在苏州建立2家净土健康产业实体店，解决2名西藏籍贫困大学生就业。挖掘旅游潜力。以热振旅游片区和林周县红色旅游基地为载体，挖掘生态文化资源，完善旅游基础和服务设施，促进多业态旅游融合，带动群众就近就便就业创业。开拓就业渠道。林周县建档立卡贫困户中涉及转移就业的共计1426户2508人，已实现就业1722人，其中1258人通过自主择业或创业实现就业，通过帮扶措施解决就业的464人分别在保洁、保安、园林绿化、乡镇基层社会保障平台等岗位实现就业，月均工资为 2500元以上。其中易地搬迁建档立卡贫困户中涉及转移就业946户1800人，其中已实现稳定就业946户1271人，短期务工136户，实现跨县区搬迁群众的一户至少一人就业。高校就业新门路。熟悉掌握完善了全县2019年509名应届毕业生的个人及家庭信息，其中贫困家庭高校毕业生共有67人，目前共已实现就业118人；全县有57名高校毕业生考录为公务员，第二批教育系统考录人员目前有29名，全县企事业单位收集就业岗位，共收集就业岗位105个，引导高校毕业生通过应聘的形式实现就业。国有企业有担当。四年来，县城投公司和净土公司提供就业岗位150个，实现月工资在3000元以上；发展产业带动12万人次人均增收400余元。大力实施民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，动员15家非公企业开展“百企帮百村”行动，重点在村集体经济发展、基础设施改善和民生保障方面给予支持帮助效，效果良好。探索光伏扶贫。建立覆盖45个行政村22.5兆瓦的分布式扶贫光伏电站，创新光伏电站建设、补助资金使用和运行维护模式，拓宽各村及农牧民群众长期稳定受益渠道。

（三）易地搬迁，保障民生“安全房”。对1200户5224名“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困群众，以城区、节点村、旅游区、产业项目区等为主，筹集建设资金 3.84亿元建设8个县内安置点，投入1.46亿元实施县外搬迁，搬迁任务基本完成。在房型设计上，严格按照人均住房标准，兼顾生产生活需要，设计了多种户型，并配套生产附属设施。在保障措施上，强化水、电、路等基础设施配套，完善搬迁后续政策，为有劳动力的贫困家庭解决就业难题，实现转移就业604人，县内安置点绿化面积达18.6万平方米。针对县外搬迁的贫困群众生产生活问题，安排专项协调组常驻，妥善解决了搬迁群众就医、就业、就学等问题，让搬迁群众住的舒心、舒适、方便。并投入 2822万元对易地搬迁实施之后出现的农村D级危房进行全面改造，对C级危房进行全面维修，消除住房安全隐患，解决群众基本安全住房问题。

（四）惠民政策，抓实民生“关键事”。 岗位补助促增收。积极争取重点生态功能区转移支付资金1295.98万元；累计落实生态岗位18897个，拨付岗位补助资金6020万元、定向补助资金1069万元，稳定贫困户政策性工资收益。发展教育促长远。每年县级财政的20%计2000万元固定投向教育事业，加快幼儿园和小学的布局建设，实施教育质量提升工程，实现了全县适龄儿童就近就便入学，小学适龄入学率达99.9%、初中适龄入学率达99.6%。严格落实“五个100%”“三包”和“营养改善”政策；安排1000万元建立林周籍在校大学生资助体系，惠及林周籍在校大学生2000余人，其中贫困家庭大学生400余人；建立健全“两后生”职业教育资助体系。培训引导促就业。突出培训就业和自主创业，举办技能培训41期1556人，组织参与专项就业洽谈会 10余次、开发岗位 4000个，组织青年创业技能大赛两期、扶持创业项目18个，通过自主择业或创业实现就业1267人。社会救助兜底线。实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，加强了困难群众临时救助力度，兑现“两线合一”补助金2055.59万元、临时救助资金80.21万元。强化对五保老人、残疾人和留守儿童的保障。医疗保障拔穷根。实施健康扶贫工程，提升医疗卫生服务能力，建立覆盖全县的基本医疗保险、大病保险、医疗救助等三重医疗保障体系，将贫困群众基本医疗报销比例水平在原有基础上再提高5%，全县农牧区医疗参合率、大病保险覆盖率、慢病签约家庭医生覆盖率、居民健康档案建档率均达100%。

（五）基础设施，提升群众“幸福感” 改造水网。已建成39处农村安全饮水点，解决了2109户12102人饮水安全。实施了农村饮水安全巩固提升项目，全面消除饮水难题。升级电网。投资8756.7万元实施7个电力项目，实现行政村通电全覆盖。畅通路网。全县行政村实现道路通畅率、通达率均达100%，全县通车里程达1027公里。投资360万元购置营运客车16辆启动了农村公交工程，成为全市首家开通农村公交客运班线的建制县。保障通讯。实现全县行政村及所在地学校和卫生室的广播通讯全覆盖。提升服务。实现了县乡村三级党务、政务、科技、文化服务网络的全覆盖。集体经济实现行政村全覆盖，年收入超过10万元以上的占42%。

（六）援藏扶贫 ，共建脱贫“暖心桥”。江苏省苏州市在对口援助林周的工作中，紧扭精准脱贫这条主线，坚持把80%的资金用于脱贫，把80%的项目向农牧区倾斜，助力林周县打赢脱贫攻坚战。实施产业助脱贫。2016年投资936.31万元，建设林周县党员党性教育基地的建设，建成后可使当地贫困户收入达到户均2300元。投资2.4亿元建设畜牧产业园区，编制了强嘎乡、松盘乡、旁多乡、边林乡的乡镇规划，2018年安排249.15万元建设阿朗乡沙棘种植基地建设项目，可使本地群众增加劳动收入850元，实现稳步生产脱贫。乡镇结对助脱贫。苏州市各区市中经济实力较好的镇街与林周县10个乡镇结成帮扶单位，苏州结对帮扶镇街累计向林周投入资金2000万元，为林周政权建设、农田水利、道路和教育等事业发展提供了强劲资金支援。人才技术助脱贫。2016年来，开展各类实用人才培训43人次，同时每年组织10名卫生专技人员到苏州实岗培训，安排3名医生援助林周，每年组织10名骨干教师赴苏州培训。帮扶解困惠民生。第八批援藏以来，安排援藏项目17个，总投资2.05亿元，重点在基础设施建设、产业培育、项目合作、人才培养等方面争取帮扶支持，将传统的“输血式”帮扶变为“造血式”帮扶，不断提高贫困群众的幸福获得感。

（七）党建扶贫  夯实基层“战斗力”。配强班子。有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任乡镇党政正职，选拔60余名熟悉党建、经济、社会、法治、扶贫开发等专业的干部进入领导班子，大大提升乡镇班子抓党建促脱贫攻坚的能力。锤炼干部。大力实施“村居干部文化素质提升工程”，先后培训村“两委”干部、后备干部1100余人次，引导贫困群众自我发展，让党员先锋模范作用在脱贫攻坚中看得见、摸得着。从县直机关、乡镇精准选派了45名第一书记、64名大学生村官到村任职，选派175名干部下沉基层，选聘127名科技特派员和115名乡村兽医到村服务，协调分配14名乡镇扶贫专干专门负责录入建档立卡信息，脱贫攻坚一线力量明显增强。结对帮扶。落实“321”帮扶机制，实现29名县级干部、37个县直单位、1360名干部职工和4028名农牧民党员与全县9乡1镇、45个贫困村、1852户贫困户帮扶全覆盖。壮大村集体经济。精准脱贫工作力争将净土健康产业、文化旅游产业发展作为村集体经济发展壮大主要目标，有效衔接全县扶贫产业项目，项目实施覆盖建档立卡贫困户占80%以上。截至目前，全县村集体收入超过10万元以上的村占42%。致富带头显能手。在脱贫攻坚工作开展过程中，也涌现出了一批“谋发展、拓路子”的致富带头人，带动建档立卡贫困户稳定就业，增收致富。我县边角林乡卡优村增噶麦组村民刚琼是一名中共党员，既是乡人大代表，同时又是边林乡农民施工专业合作社负责人，先后累计为社会捐赠资金20.3万元，被评为区劳动模范、县致富带头人。卡孜乡白朗村党员拉巴次仁组织成立农牧民养羊合作社，带动建档贫困户25户108人，每户累计分红2200元。在我县的每个行政村都有先进模范的代表，尽自己的努力带动一批贫困户在脱贫攻坚路上稳步前进。