以工代赈 “赈”出治理新效能——林周县13个项目建设与基层治理深度融合工作综述

2026年，林周县抢抓以工代赈政策机遇，统筹实施13个重点项目，总投资达6791.27万元，其中申请中央资金6420.24万元，预计向群众发放劳务报酬3000余万元，人均增收约1.45万元。然而，这笔“经济账”之外还有一笔更深层的“治理账”，随着项目的深入推进，村委会说话有人听了、村集体凝聚力强了、群众参与公共事务的热情高了，以工代赈正成为密切党群干群关系、提升基层治理能力的“金钥匙”。2026年，林周县抢抓以工代赈政策机遇，统筹实施13个重点项目，总投资达6791.27万元，其中申请中央资金6420.24万元，预计向群众发放劳务报酬3000余万元，人均增收约1.45万元。然而，这笔“经济账”之外还有一笔更深层的“治理账”，随着项目的深入推进，村委会说话有人听了、村集体凝聚力强了、群众参与公共事务的热情高了，以工代赈正成为密切党群干群关系、提升基层治理能力的“金钥匙”。

从“站着看”到“跟着干”，村“两委”号召力显著增强从“站着看”到“跟着干”，村“两委”号召力显著增强过去，村委会召集群众开会、组织公益活动，常遇到“喊破嗓子没人应”的尴尬。如今，13个以工代赈项目落地各村，务工指标怎么分、培训名额给谁先、报酬标准怎么定——桩桩件件都需要村委会组织群众商议、公示、落实。村“两委”在项目用工调配、矛盾纠纷调解、质量安全监督中有了实实在在的“管事权”，说话有了底气，群众也愿意听、跟着干。过去，村委会召集群众开会、组织公益活动，常遇到“喊破嗓子没人应”的尴尬。如今，13个以工代赈项目落地各村，务工指标怎么分、培训名额给谁先、报酬标准怎么定——桩桩件件都需要村委会组织群众商议、公示、落实。村“两委”在项目用工调配、矛盾纠纷调解、质量安全监督中有了实实在在的“管事权”，说话有了底气，群众也愿意听、跟着干。“以前通知开会，来的人稀稀拉拉，现在涉及工地分工、排班，大家主动往村委会跑”，林周县旁多乡某村党支部书记感慨道。以工代赈让村“两委”在资源分配和事务管理中站到了“台前”，干群互动频率大幅提升，村组织的威信在实践中一步步树了起来。“以前通知开会，来的人稀稀拉拉，现在涉及工地分工、排班，大家主动往村委会跑”，林周县旁多乡某村党支部书记感慨道。以工代赈让村“两委”在资源分配和事务管理中站到了“台前”，干群互动频率大幅提升，村组织的威信在实践中一步步树了起来。

从“一盘沙”到“一股绳”，村集体凝聚力持续增强从“一盘沙”到“一股绳”，村集体凝聚力持续增强项目建设不是单打独斗，而是需要全村上下协同配合。钢筋绑扎、支模加固、混凝土浇筑等工序环环相扣，群众在工地上互相配合、互相帮带，老手带新手、党员带群众，形成了“比学赶帮”的良好氛围。工歇时间，大家围坐在一起交流技术、商量工时安排，邻里关系更加融洽。项目建设不是单打独斗，而是需要全村上下协同配合。钢筋绑扎、支模加固、混凝土浇筑等工序环环相扣，群众在工地上互相配合、互相帮带，老手带新手、党员带群众，形成了“比学赶帮”的良好氛围。工歇时间，大家围坐在一起交流技术、商量工时安排，邻里关系更加融洽。同时，项目获取的劳务报酬直接汇入群众腰包，每一分收入都让群众真切感受到“跟着集体有奔头”。不少村庄还探索将部分项目收益用于村集体公益事业，进一步增强了群众对村集体的归属感和认同感。同时，项目获取的劳务报酬直接汇入群众腰包，每一分收入都让群众真切感受到“跟着集体有奔头”。不少村庄还探索将部分项目收益用于村集体公益事业，进一步增强了群众对村集体的归属感和认同感。

从“被动管理”到“主动参与”，基层治理效能大幅提升从“被动管理”到“主动参与”，基层治理效能大幅提升以工代赈项目的实施，为基层治理提供了天然的“练兵场”。一是议事协商机制更加健全。各村围绕项目用工、报酬分配、质量监督等事项召开村民大会，群众参与公共事务的渠道更加通畅，“有事好商量”逐渐成为常态。二是矛盾纠纷就地化解更加高效。工地上的小摩擦、小矛盾，由村干部联合有威望的群众代表就地调处，问题不出村、矛盾不上交，施工期间13个项目点未发生一起重大矛盾纠纷。三是干群信任关系更加牢固。群众通过参与项目建设，亲眼看到了村“两委”在争取项目、组织培训、保障报酬等方面的付出，信任感在共同劳动中不断升温，基层治理的群众基础更加坚实。以工代赈项目的实施，为基层治理提供了天然的“练兵场”。一是议事协商机制更加健全。各村围绕项目用工、报酬分配、质量监督等事项召开村民大会，群众参与公共事务的渠道更加通畅，“有事好商量”逐渐成为常态。二是矛盾纠纷就地化解更加高效。工地上的小摩擦、小矛盾，由村干部联合有威望的群众代表就地调处，问题不出村、矛盾不上交，施工期间13个项目点未发生一起重大矛盾纠纷。三是干群信任关系更加牢固。群众通过参与项目建设，亲眼看到了村“两委”在争取项目、组织培训、保障报酬等方面的付出，信任感在共同劳动中不断升温，基层治理的群众基础更加坚实。

林周县的实践充分证明，以工代赈绝非简单的“修路架桥发工资”，钢筋绑扎绑出的是技术，支模浇筑筑起的是信任。以工代赈让群众腰包鼓了、村集体腰杆硬了、基层治理的路子更宽了，其蕴含的治理逻辑值得深思，其一，经济参与带动政治认同。群众在项目中获得了实实在在的利益，自然对村集体、对基层政权产生更深的认同感和依赖感，村组织的号召力有了“硬支撑”。其二，共同劳动重塑社会联结。钢筋绑扎、支模浇筑需要协作配合，劳动过程中的频繁互动打破了以往“各扫门前雪”的疏离状态，村庄社会资本得到有效激活。其三，事务共管锻炼自治能力。从务工动员到质量监督，群众全程参与项目管理，自治意识和自治能力在实践磨砺中不断提升，为后续基层治理储备了宝贵的人力资源和制度经验。林周县的实践充分证明，以工代赈绝非简单的“修路架桥发工资”，钢筋绑扎绑出的是技术，支模浇筑筑起的是信任。以工代赈让群众腰包鼓了、村集体腰杆硬了、基层治理的路子更宽了，其蕴含的治理逻辑值得深思，其一，经济参与带动政治认同。群众在项目中获得了实实在在的利益，自然对村集体、对基层政权产生更深的认同感和依赖感，村组织的号召力有了“硬支撑”。其二，共同劳动重塑社会联结。钢筋绑扎、支模浇筑需要协作配合，劳动过程中的频繁互动打破了以往“各扫门前雪”的疏离状态，村庄社会资本得到有效激活。其三，事务共管锻炼自治能力。从务工动员到质量监督，群众全程参与项目管理，自治意识和自治能力在实践磨砺中不断提升，为后续基层治理储备了宝贵的人力资源和制度经验。