拉萨市生态环境局林周县分局2025年度法治建设报告

2025年，我分局以习近平法治思想为根本遵循，将法治理念贯穿生态环境保护全流程，统筹推进执法规范、普法宣传、依法决策等工作，法治建设系统性与实效性显著提升。现将年度法治建设情况报告如下：

一、年度法治工作开展情况

（一）构建规范执法体系，夯实法治实施基础。一是严格权力运行管控。全面执行“三重一大”决策制度，我分局重大行政决策均通过集体研究讨论，涉及法律适用问题主动对接市局法规科开展合规审查，全年无违法决策案例，行政权力运行始终处于法治轨道。二是强化执法队伍建设。组织全体人员参与普法成员单位学法用法网络考试，参加率、通过率均达100%；选派干部参加7场线上线下执法培训，组队参与自治区生态环境厅执法比武，同步顺利通过区生态环境厅执法规范化建设验收，圆满完成拉萨市生态环境局涉企行政执法检查迎检任务，执法人员法律素养与业务能力同步提升。三是精准开展执法监管。制定《林周县2025年环境执法工作计划》，坚持“执法+帮扶”双轨并行，全年开展执法帮扶检查88次，发现并立案调查违法案件1起（正在深入调查）；聚焦高风险领域，完成生物生态领域企业（设备）370家次、车辆205辆排查，对尾矿库与辐射领域开展“拉网式”风险排查；联合多部门开展突发环境事件综合应急演练（参与人数60余人），并派员参加拉萨市级应急演练，应急处置协同能力全面增强。

（二）深化普法宣传教育，营造全民守法氛围。一是健全普法工作机制。成立以局长为组长的普法工作领导小组，将普法教育纳入年度工作计划，与宣教、环境监察、行政处罚工作深度融合；将环保法贯彻落实纳入年度目标考核，拓展普法队伍至监管对象，延伸普法阵地至基层群众，形成“全员参与、全域覆盖”的普法格局。二是开展多元宣传活动。依托国际生物多样性日、“6・5”世界环境日、生态文明宣传月、“八五”普法、“格桑梅朵”宣讲等节点与载体，开展环保宣传活动13场次，惠及群众4650人次，发放《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等宣传品3690余份；组织各乡镇推进环境大整治宣传，引导群众参与生态保护，构建“全民动员、共同参与、重点治理、全域保洁”的治理氛围。三是强化信息公开与监督。通过政府官网公开环境信息10次，增强环境管理透明度；定期向人大、政府报告工作，配合人大专题调研，及时答复人大代表建议，广泛接受社会监督，凝聚社会共治合力。

（三）规范决策与廉政建设，筑牢法治底线。一是严格执行行政执法三项制度。落实行政执法公示制度，执法人员亮证执法、依法办案；实行全程记录制度，日常巡查与投诉处理均佩戴执法记录仪，立案、调查取证等环节留存纸质文书；完善法制审核制度，案件决定前对接县司法局、市局法规科开展合法性审核，集体讨论证据、程序与法律适用问题，确保案件办理质量。二是守廉洁执法底线。加强作风建设，强化执法人员“八小时外”行为监管；开展规范执法行为专项自查，重点纠正思想观念偏差、执法不规范、纪律作风松散等问题，杜绝特权思想、霸道作风、利益驱动办案及庸懒散奢、吃拿卡要等陋习，树立“环保铁军”良好形象。

二、年度法治建设成效亮点

（一）执法规范化水平显著提升。通过制度完善、队伍培训、考核验收，我分局执法流程更趋规范，顺利通过自治区生态环境厅执法规范化建设验收，在拉萨市涉企行政执法检查中获肯定；执法全过程记录与法制审核全覆盖，案件办理质量与执法公信力同步增强，未出现行政复议或诉讼败诉情况。

（二）普法宣传实效性全面增强

创新“节点宣传+日常普法”“执法+宣教”模式，针对群众、企业、偏远地区群体开展差异化宣传，全年覆盖群众超4600人次，环境法治理念逐步深入人心；通过信息公开与社会监督，推动形成“政府主导、企业履责、群众参与”的生态环境共治格局。

（三）应急与协同治理能力突破。跨部门应急演练与联合排查机制落地，生物生态、尾矿库、辐射等重点领域风险防控到位；应急处置流程进一步优化，面对突发环境事件能实现“快速响应、协同处置”，为生态环境安全提供坚实保障。

三、存在问题及下一步计划

（一）存在的主要问题。一是普法宣传精准度不足。部分群众、企业对环保法规了解不深，法治意识薄弱；宣传方式对偏远地区、文化程度较低群体针对性不强，实效性未达预期。二是行政执法面临新挑战。部分执法人员对新法规、新政策学习不及时，应对复杂问题与新型违法行为能力欠缺；执法装备与技术手段滞后，影响执法效率与质量。三是法治队伍建设滞后。缺乏“法律+生态环境”复合型人才，队伍数量与质量难以满足工作需求；人才引进与培养机制不完善，高素质人才留存难度大。

（二）下一步工作计划。

一是强化法治队伍建设。向上级争取支持，充实基层执法力量，打通执法“最后一公里”；完善执法人员持证上岗制度，通过培训、轮训、练兵比武系统学习环境法规；配备无人机、在线监测等技术装备，提升执法科技化水平；建议按“执法重心下移”原则，优化执法机构层级与人员编制，保障基层履职能力。二是深化法治培训与实践。常态化开展学法活动，组织执法人员参与法治讲座、论坛、庭审旁听；举办环保法制专题培训班，邀请专家开展全员轮训，提升法治政府建设推进能力；积极参与拉萨市行政执法局案卷评查、行政指导、行政调解工作，提高案卷制作与执法质量。三是优化普法与执法模式。针对不同群体设计差异化普法方案，对企业开展“案例式”合规培训，对偏远地区采用“双语+图文”宣传；推动“执法+普法”深度融合，在执法过程中同步开展法规解读，实现“办理一案、教育一片”；升级执法技术手段，探索非现场执法模式，提升执法精准度。 

拉萨市生态环境局林周县分局

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