中共林周县委员会林周县人民政府《关于2025年度法治政府建设情况的报告》

中共拉萨市委员会：

2025年，林周县委、县人民政府深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国总要求，认真贯彻落实区市党委、政府关于法治政府建设工作部署，坚持“依法治市”原则，按照“高标准推进严格执法、高水平推进公正司法、高效率推进全民守法”工作要求，深入推进法治政府建设，服务保障县域经济社会高质量发展。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。    

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，压实法治政府建设责任。一是强化组织领导。县委县政府高度重视法治建设工作，主要领导主持召开县委全面依法治县委员会会议，定期听取法治政府建设工作开展情况报告和各乡（镇）各部门“一把手”述法，审议通过《十届县委全面依法治县委员会2025年工作要点》，明确了4个方面14项具体任务，统筹安排、部署、推动法治政府、法治社会建设各项工作。二是健全制度机制。健全完善学习习近平法治思想常态化机制，召开县委常委会、政府常务会等会议跟进学习习近平法治思想、区市党委有关会议文件精神20余场次。立足法治林周建设实际，制定林周县执法司法规范化建设具体举措、法治林周工作举措，确保党的路线方针政策和决策部署在法治建设工作中得到全面贯彻和有效执行。三是强化法治学习。严格执行会前学法学规制度，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治工作的重要指示批示精神，全面掌握中央、自治区、拉萨市关于法治政府建设的工作要求，县政府常务会“会前学法学规”10余场次，重点学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国统计法》等法律法规。

（二）突出依法行政，提升法治政府建设水平。一是完善行政决策程序。完善《林周县本级行政规范性文件制定主体清单》，严格执行政府重大事项决策流程，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。续聘3家律师事务所，为各乡（镇）、县直单位提供法律顾问服务，审查各类文件合同239件，提出合法性审查意见239份，提供法律咨询服务600余人次。持续推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，健全行政复议案件审理机制，畅通行政复议渠道，有效推进行政复议体制改革落地。及时准确公开政务信息300余项，实现决策、执行、管理、服务全流程公开。二是公正文明行政执法。编制《林周县行政执法事项清单》，严格落实行政执法“三项制度”，强化行政执法监督机制和能力建设，紧盯立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等关键环节，开展行政执法监督检查1次，向8家执法单位下发监督检查通知书8份，下发行政执法检查整改意见书4份，有效规范了执法行为。三是加强执法队伍建设。严格落实行政执法主体责任，建立健全行政执法人员动态管理机制，加大执法人员培训力度，组织行政执法（监督）人员开展日常网络教学培训和考核。面向全县行政执法人员开展培训3期，组织执法人员参加司法部“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题班”1次，累计选派150余名执法骨干参加各类能力提升培训。全县现有持证行政执法人员135人，行政执法单位“一把手”持证率达60.8%，下半年共计82人报名参加行政执法资格考试工作，“一把手”报名率达100%。四是不断提升行政效能。着力推动“放管服”改革向纵深发展，下放政务服务事项清单21项，设立“高效办成一件事”窗口，全年办理“高效办成一件事”共计2641件。深化“双随机、一公开”监管，全年开展联合双随机监督检查2次，涉及市场主体30家，有效提升了监管效能。

（三）坚持以人为本，增强基层治理效能。一是强化矛盾纠纷化解。健全矛盾纠纷多元化调处机制，建成用好10个乡（镇）“一站式”矛调中心，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，扎实推进社会稳定风险大化解战略，全县各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查847次，受理纠纷381件，成功调解371件，调解成功率97%，挽回群众直接经济损失4827.49万元。受理来信来访事项53件，已办结44件、正在办理9件，三率均为100%。二是提升便民服务能力。依托公共法律服务中心、公证处、“职工维权服务站”等平台和乡（镇）便民诉讼服务点、“法官驿站”等阵地，利用12348公共法律服务热线平台，发挥法官、援藏律师等专业优势，为群众提供法律咨询、法律援助等服务。今年以来，为群众代写法律文书201份，办理公证事项1件、法律援助案件361件，受理司法救助案件23件，发放国家救助金9.58万元。三是科技赋能基层治理。加快推进数字技术与法治建设深度融合，构建“多网合一、一网多途”的智治新格局，打造“数字林周”，健全完善物联感知预警预防监测体系，有效做到风险隐患自动预警、平安状况量化呈现、法治建设精细管理。

（四）强化普法宣传，营造良好法治环境。一是注重普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，利用国家宪法日、“八五”普法等时间节点，深入机关、乡镇、校园、寺庙，累计开展普法宣传300余场次，发放宣传品2.1万余份，惠及群众3.5万余人次。利用“林周之窗”微信公众号等新媒体宣传优势，积极发布法治宣传信息600余条，阅读、点击播放量4.8万余次，形成人人遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。二是注重阵地建设。充分发挥各类基层法治阵地作用，持续用好新时代文明实践中心（所、站），持续推广法治茶馆、交心甜茶馆等经验做法，深入宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、村规民约等相关内容，打通基层普法“最后一公里”。边交林镇“法治茶馆”和强嘎镇“交心甜茶馆”等多项典型案例被区市主要媒体推介宣传。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）县委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。强化法治建设组织领导，坚持将党的绝对领导贯穿法治建设始终，召开县委全面依法治县委员会会议4次，审定印发《林周县委全面依法治县委员会2025年工作要点》，明确了4个方面14项具体任务，全面依法治县各项工作有序开展。立足司法行政职能，健全完善制度机制，明确执法事项，确保党的路线方针政策和决策部署在法治建设工作中得到全面贯彻和有效执行。抓住领导干部这个“关键少数”，县委书记带头落实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，全覆盖听取各单位主要负责同志述法报告，着力打造一支尊法、学法、守法、用法的高素质法治队伍。

（二）县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。县人民政府主要领导严格履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全县经济社会发展总体规划，贯穿于县域治理各领域、全链条，统筹推动法治政府建设各项工作落地见效。坚持把法治思维和法治方式贯穿政府决策、执行、监督全过程，带头尊法学法守法用法，定期组织政府党组会议、常务会议学法，以及法治专题培训，推动领导干部依法履职能力提升，全年听取和研究部署法治政府建设工作5次，及时主动向县委报告法治政府建设中的重大事项20余次。全面落实《林周县委全面依法治县委员会2025年工作要点》，严格落实重大行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，确保决策权限合法、实体合法、程序合法。聚焦行政执法规范化建设，推进行政执法“三项制度”全面落实，规范执法行为、提升执法效能，维护群众合法权益与社会公平正义。积极化解行政争议，畅通信访诉求渠道，健全行政复议、行政应诉工作机制，推动矛盾纠纷依法高效化解。持续优化法治化营商环境，深化“放管服”改革，规范涉企行政执法行为，依法保护各类市场主体合法权益，为县域经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

三、存在的短板和不足

一是部分干部法治意识和法治思维有欠缺。存在重行政命令、轻法治规范的倾向。对法律法规学习不深入，理解不透彻，未能全面将法治思维贯穿决策、执行、监督全过程。遇到矛盾纠纷习惯用经验办法或行政手段处置，运用法治方式破解难题、推动工作的能力有不足。二是执法队伍专业素质需提升。行政执法人员运用法律法规调处纠纷的能力和水平还有一定差距，职业素养和专业能力还不能完全适应新形势下行政执法的各项要求。三是普法宣传教育效果不理想。虽然利用“八五”普法等各类时间节点，以发放宣传品和宣传资料、开展法治讲座、新媒体发布等形式进行法律法规普及宣传，但群众遇事找法、办事依法的行为意识还未养成，“双拖欠”问题仍然时有发生，群众在思想观念上一定程度仍存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的问题。

四、下一步工作

县委县政府将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，严格贯彻落实习近平法治思想，坚持“依法治市”原则，聚焦“法治林周”建设，紧跟改革步伐，进一步构建严格执法、公正司法、全民守法的法治格局，努力提高法治政府建设能力和水平，为林周长治久安和高质量发展营造良好法治环境。

（一）健全行政决策机制，筑牢依法行政根基。加强行政规范性文件制定监督管理，完善规范性文件制定、备案、清理工作。切实加强行政规范性文件清理和备案审查，对违反规定的，应清尽清、应改尽改、应废尽废；严格落实重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论等程序，确保实现重大行政决策有效管理；做好决策执行的评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（二）提升干部法治素养，强化法治思维运用。聚焦干部法治素养提升，将法治培训纳入干部教育重点，通过专题授课、案例研讨、法治实训等多元形式，深化法律法规及实务应用学习。健全依法决策全流程机制，严格落实重大事项合法性审查刚性要求，强化法治对行政行为的约束。推动干部将法治思维融入决策、执行、矛盾化解全过程，主动运用法治方式破解工作难题，持续提升依法行政的规范性和实效性。

（三）加强执法队伍建设，提高依法行政能力。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格行政执法准入门槛，及时清理不合格行政执法人员，推进取得行政执法证件人员向社会公示制度执行，主动接受社会监督，及时在媒体、互联网等公共平台公开行政执法主体、职责权限、法律依据、执法流程等，有效保障群众的知情权、监督权。严格规范公正文明执法，畅通行政复议诉讼渠道，切实提高执法透明度和依法行政能力。

（四）深化法治宣传教育，营造良好法治环境。科学制定全县“九五”普法规划，创新普法宣传载体，建立完善多元化普法宣传机制，把普法融入执法、司法和法律服务全过程，加大以案释法力度，落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，增强法治宣传教育的时效性、鲜活性和易接受性。

特此报告。

中共林周县委员会

林周县人民政府

2025年11月19日