2020年林周县政府工作报告

——2020年1月16日在林周县第十二届人民代表大会第五次会议上

高 军

各位代表：

现在，由我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在苏州对口援藏的鼎力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等各项工作进展良好，圆满完成了县十二届人大四次会议上确定的各项目标任务。

砥砺奋进，凝聚力量促发展。这一年，全县经济社会厚积薄发，高位运行，快速发展，主要经济指标高于全市增速。全县地区生产总值预计完成22.39亿元，同比增长9.2%，高出全市增速0.2个百分点；一般公共预算收入完成2.47亿元，同比增长78.4%，高出全市增速72.1个百分点；固定资产投资预计增长78.2%，高出全市增速80.9个百分点；工业增加值预计增长14.5%，高出全市增速11.2个百分点；农村居民人均可支配收入预计实现14388元，同比增长13.6%，高出全市增速0.4个百分点。各类税费减免1.42亿元，新增市场主体713家。

锐意进取，凝聚力量强攻坚。这一年，我们保持定力，开拓创新，三大攻坚战取得关键进展。坚决执行“四个不摘”要求，全县建档立卡脱贫户人均可支配收入较精准识别之初增长了2.3倍，贫困发生率降为零，扶贫产业项目效益初显，63户昌都“三岩”片区跨市搬迁群众顺利入住。中央环保督察反馈问题整改完成94.17%，4个重点矿山生态修复工作扎实推进。垃圾分类积极推行，空气质量持续优良，生态安全屏障有效保护。强化隐性债务管理，债务风险预警机制不断完善，年度政府债务化解任务全面完成。

统筹保障，凝聚力量建小康。这一年，我们抢抓机遇，补短强弱，进一步夯实了小康社会基础。农村居民人均可支配收入持续高位增长。高校应届毕业生就业率实现99.01%，新增农牧民群众就业677人，城镇登记失业率2.2%。医疗体制改革暨紧密型县域医疗卫生共同体成功揭牌，“三病”筛查圆满完成。教育均衡条件、医疗服务水平、社会救助、文化体育等公共服务发展持续向好。县域道路交通、基础设施条件持续改善。生态文明建设成效明显。

回顾过去一年，我们重点抓好了以下工作。

（一）凝心聚力提升减贫成效，群众脱贫动力更加充足。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为契机，以脱贫户和收入水平略高于贫困线的特殊群体为重点，制定出台脱贫巩固提升系列实施方案8个。投资7975万元的9个扶贫产业项目发挥效益，投资9000万元的16个精准扶贫产业项目建设加快推进，县域企业开发就业岗位1100余个，群众创收致富得到进一步保障。1169户易地搬迁群众就医、子女就学、劳动力外出务工等均实现了就近就便，旧宅及宅基地拆除复垦协议签订率达91%；“三岩”片区跨市易地扶贫搬迁点产业项目逐步配齐，搬迁群众积极适应林周生产生活。投资4153万元完成1121户民房加固改造。“十项提升工程”有序推进，旁多水利枢纽北水南调工程顺利通水，农村安全饮水点新增92处，客运班线高效运转，通电、通讯、通邮、通网实现了行政村全覆盖。

（二）凝心聚力保障改善民生，人民群众获得感持续增强。民生领域支出达10.35亿元，占一般公共预算支出的69.48%，各位人大代表、政协委员和群众关心的问题得到有效解决。落实就业优先政策，510余名干部参与就业结对帮扶，503名应届高校毕业生实现就业498人；“双创”工作成效明显，四分之三创业企业实现自主经营，年经营额达1040余万元。教育教学改革不断深化，中学生免费接送服务、大学生资助政策落地落实，学校软硬件基础不断提升，中考高分段人数居全市前列。紧密型县域医共体建设全面推开，先诊疗后结算、分级诊疗逐步健全完善，食品药品安全监督管理有序推进。四项基本医疗保险参保实现全覆盖，报销4028.74万元。留守儿童、孤寡老人关爱救助体系建立健全。建设用地增减挂钩稳步推进。县城中心文化广场、数字影院建成投用，乡镇综合文化站、农家书屋功能逐步齐全，群众文化生活更加丰富。退役军人服务管理力度不断加大，保障能力明显提高。

（三）凝心聚力激发产业活力，县域经济结构进一步优化。农作物播种24.9万亩，经济作物播种3.31万亩，饲草种植7.12万亩，粮经饲比例调整为58：13：29。青稞种植9.32万亩，总产量达3.56万吨。实施“134”畜牧业发展战略，持续推进牦牛短期育肥，加快“万户百场十中心”建设，出栏牦牛1.82万头，同比增长22.2%。格桑塘现代农牧产业示范园投产运营，林周畜牧业发展链条不断完善延伸。启动“全域旅游”示范创建工程，持续打造“拉北环线”节点景区，加强旅游资源开发和旅游产品供给。林周县党员党性教育基地红色品牌持续创响，第三届油菜花观赏节顺利举办。全年接待游客18.5万人次、实现旅游收入2216.7万元。优化园区产业布局及功能定位，创新招商引资模式，顺利签约以天域青稞深加工、布瑞克大数据智慧农业为代表的一批具有良好发展前景的产业项目，积极扶持本土中小企业，造血功能逐步增强。

（四）凝心聚力推进项目开发，城乡面貌发生崭新变化。强化项目要素保障，全力推进项目建设，累计落实项目43个，其中，新建项目31个、续建项目12个。城乡建设稳步推进，实施道路改造升级、县城美化亮化、污水处理、环境整治、农田灌溉等基础设施建设项目，新增硬化道路近200公里，农田灌溉条件有效改善，群众休闲娱乐更加便利，环境保护实力不断增强。民生保障持续深入，实施教育软硬件基础提升、安全饮水、妇幼保健、粮食储备库、文化中心供暖、公租房等项目，民生基础进一步夯实。格桑塘现代农牧产业示范园、热振旅游片区环境优化等受援项目成果丰硕。“十四五”规划、乡村振兴实施方案和村庄规划编制工作扎实推进。

（五）凝心聚力保护碧水蓝天，生态环境质量不断向好。广泛开展环保宣传教育，群众环境保护意识不断提高。中央环境保护督察组反馈问题整改有序推进。投入444万元购置垃圾分类智能设备，6座乡镇垃圾压缩站高效运行，垃圾分类顺利实施，乡村垃圾处置初步实现一体化。实施“河长”林种植计划，有效推进“河长制”工作全面落实。全县森林绿化率达29.8%，县域交通要道形成了路旁有树、绿草茵茵的美景。农村卫生厕所建设、人畜合居情况全面摸清，禁白成果得到有效巩固。积极开展生态红线划定，顺利接受“绿盾2019”工作检查，圆满完成全县全国第二次污染源普查，县域环境质量各项指标均达到或优于标准值，生态安全屏障不断优化。

（六）凝心聚力释放发展活力，和谐稳定局面持续巩固。切实把维护社会面持续和谐稳定作为重大政治任务来抓，以“雪亮工程”为载体，加快立体化治安防控体系建设，扫黑除恶打非治乱专项斗争深入开展，办结涉黑涉恶线索8条。深入开展民族团结进步宣传教育和“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化重点领域安全隐患排查，提升应急管理水平，安全生产形势总体平稳；完善农民工工资保证金支付长效机制，成功调解劳资纠纷11起，追回拖欠工资334.3万元；办理群众来信来访67批110人次，涉及资金2054.73万元，办结率98.6%。全面落实“双随机、一公开”。深入开展“互联网+政务服务”工作，启动林周数字化工作平台项目，进一步提升政务效率、压缩事项办理时限；县乡两级便民服务中心改造升级，全县便民服务体系更加健全、功能更加完善。

过去一年，我们不断加强政府自身建设。全面改革调整政府机构设置和职能配置，坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署，持续深化法治政府建设，持续转变政府职能和工作作风，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实基层减负要求，主动接受人大、政协、社会监督。“三公”经费连续五年保持下降，政府发文数量减少32.4%，政府会议减少27.28%。办理“12345”政府服务热线工单113件，满意率97.34%。办理市县两级人大代表建议108件、政协委员提案37件，办结率、满意率均达到100%。

隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，纪念西藏民主改革60周年，全县安定祥和，展现了全县各族群众感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度的时代风貌，诠释了我们不忘初心、牢记使命、不畏困难、勇于挑战的坚强意志，彰显了全县各族人民走好新时代长征路、努力与全国各族人民一道步入小康社会的坚定决心！

此外，国防动员、应急处突、防灾减灾、地震气象、法律援助等各项工作取得新进展，档案保密、编译、方志、检疫检测、科学科技、统计、审计等事业取得新进步。工青妇组织、工商联等社会团体，紧紧围绕中心工作，积极搭建平台，发挥桥梁作用，形成了齐心协力、共谋发展的大格局。

汗水浇灌收获，实干笃定前行。2019年全县经济社会保持良好发展态势，取得优异成绩，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，离不开以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民的亲切关怀，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，离不开区市党委、政府的英明决策，离不开县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的有力监督，离不开苏州人民的无私援助。在此，我代表林周县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、社会各界人士，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援人员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持林周改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！

诚然，成绩有目共睹，困难依然存在。全县经济增长内生动力还不足，农牧民增收难度加大，干部综合素质与新时代新要求还有不小差距，住房、教育、医疗等方面依然存在人民群众不满意的地方，社会面长久稳定需要投入更多精力，等等。对此，我们要万众一心加油干，不惧风雨，不畏险阻，以“只争朝夕、不负韶华”的精气神切实加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负党和人民的重托，在为人民服务的大道上继续前行。

2020年工作安排

2020年，是坚决打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标和全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的工作十分重要，意义十分重大。我们要初心不改、使命在肩，以更加昂扬的状态、更加务实的举措、更加亲民的作风，把全年政府各项工作做好、做扎实，确保取得更大成绩。

政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议，区党委九届七次全会暨经济工作会议，市委、县委九届五次全会暨经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，围绕发展、稳定、生态三件大事，以实施供给侧结构性改革为主线，以“六稳”措施为导向，贯彻落实新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，深入实施乡村振兴战略，坚决打赢“三大攻坚战”，正确处理好“十三对关系”，紧盯人民日益增长的美好生活需要，促进全县经济高质量发展和社会长治久安，确保如期全面建成小康社会。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；农村居民人均可支配收入增长13%；财政收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；节能减排各项指标控制在国家核定范围内，空气质量优良天数比率保持96%左右。改革开放、民生保障和社会事业取得新成绩。上述主要预期目标，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，综合考虑了加快推进高质量发展、增强内生发展动力的现实需要，体现了稳的导向、进的取向、好的指向，是实事求是、符合我县现阶段发展实际的。

实现今年的预期目标，要重点把握好以下几点要求：

——要广泛凝聚共赴小康的磅礴力量。2020年，我县将与全国一道全面建成小康社会。这是具有里程碑意义的一年，是时代赋予我们这代人的光荣使命，也是我们必须要承担起的责任。要充分认识全面建成小康社会的重大意义，深刻理解小康社会的深刻内涵，自觉把思想和行动统一到全面建成小康社会这一伟大事业上来。

——要充分发挥科学制度的显著优势。党的十九届四中全会研究确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定。结合林周实际，要强基固本，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力构建完备的制度体系，把制度优势更好转化为社会治理效能，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。

——要切实增强干事创业的积极动能。宏图已绘就、号角已吹响。各级各部门要切实扛起抓经济工作的责任，进一步坚定发展信心，以主人翁的姿态，将经济工作牢牢抓在手上，对标目标要求，齐心协力、主动作为，确保经济运行在合理区间，不断开拓经济社会发展新境界，确保高水平全面建成小康社会。

2020年，要重点从以下七个方面开展工作：

一、继续坚持决战决胜，在推进脱贫攻坚上有更大成绩

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的先决条件，更是我们义不容辞的责任。要突出重点、把握关键，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

巩固脱贫成果。继续严格执行脱贫攻坚“四个不摘”政策，保持政策的稳定性、连续性，避免政策执行“翻烧饼”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和人民群众对美好生活的向往，持续深化“六脱”措施，注重从开发式扶贫向开发性与保障性扶贫并重转变，保持生态岗位相对稳定。积极促进“三岩”片区搬迁群众融入当地生活和适应新的生产方式，保障实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。继续实施好“十项提升工程”，加快农牧区水、电、路、讯、网等基础设施提档升级，努力缩小南北差异。

提升脱贫成效。“造血”脱困是根本之道。立足资源禀赋和现实条件，充分整合资金，集中力量支持优势产业、特色产业、支柱产业发展。积极推动全县“十三五”71个扶贫产业项目全部建成并投产达效，建全扶贫产业项目经营管理和利益联结机制，确保全县所有建档立卡脱贫户通过产业项目实现户均年增收1200元。完成第三批昌都“三岩”片区1079人跨市搬迁安置工作。持续深化志智双扶，注重用脱贫攻坚的“生动教材”教育引导各族群众劳动致富，更加坚定感党恩、听党话、跟党走。突出做好中央脱贫攻坚专项巡视整改和国务院脱贫攻坚领域大普查迎检工作。

建立保障机制。充分考虑“后贫困”问题，做好农牧民群众收入状况动态监测，加大致贫返贫风险防控力度。探索建立相对贫困群众保障长效机制，抓紧研究收入水平略高于建档立卡贫困户和城市低保家庭的特殊群体缺乏政策支持等具体问题。实现搬迁群众培训和劳动服务体系建设双覆盖，提升群众自主脱贫能力，力争实现建档立卡脱贫户新增劳力稳定就业率90%以上。推进健康扶贫工程，继续实施“三个一批”行动计划，让建档立卡脱贫群众享受更方便、更优质的医疗卫生服务。深化全社会帮扶，给予群众更多思想上、对策上、发展上的帮助，真正实现“授人以渔”。

二、继续坚持共建共享，在保障改善民生上有更大担当

民生是幸福之基、和谐之本。要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，持续把民生事业抓细抓实抓好，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持就业优先。跟踪就业形势变化，多措并举促进就业，重点做好林周籍未就业高校毕业生就业，全面摸排未就业高校毕业生基本情况和就业意愿，持续深化未就业高校毕业生结对帮扶机制，广泛宣传好区市县三级就业帮助政策，实现调查统计、结对帮扶、宣传政策3个100%覆盖的目标。积极开发就业岗位，力争全年开发就业岗位500个。保持林周籍未就业高校毕业生就业率稳定在90%以上。促进农牧民就业，加强农牧民就业培训力度，力争年内开展培训1600人次。贯彻落实好《林周县富余劳动力转移就业实施意见》，通过土地流转、合作经营、生产托管、联耕联种、代牧代管等方式推动农牧区富余劳动力实现组织化转移就业，力争全年转移就业1.2万人、2.6万人次，实现工资性收入8000万元。以“双创”带动就业，积极吸纳当地未就业群体参与创新创业，力争年内入园企业新增20%以上，创业大学生新增15%以上，带动就业人数新增8%以上。

夯实教育根基。保持县级财政对教育事业投入稳定增长。实施教学质量提升行动，巩固提升“五个100%”教育成果。推进教育信息化建设，深入践行“互联网+支教”援藏教育新模式，发挥苏州—林周名校远程网络教育平台作用，均衡县域南北教育资源，落实好教育资助政策，保障学龄儿童有学上、上好学。提升师资队伍建设，积极引入内地先进教育资源，努力推进与先进教育理念接轨，不断完善教师培训奖励机制，增强教师队伍活力。重视德育教育，始终秉承“德育第一”的育人理念，实施好思政课质量提升三年行动计划，全面落实立德树人根本要求。推进总投资1385万元的5个教育类建设项目，进一步改善基层教学硬件设施条件。鼓励规范设立教育辅导机构，满足更多群众教育需求。

健全医疗体系。大力建设“健康林周”，深化“组团式”医疗援藏内涵，加快紧密型县域医共体建设，围绕七项任务，优化整合县域内医疗卫生资源，力争年内实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖，县域就诊率达到90%以上、县域内基层就诊率达到65%以上，不断提升县域医疗卫生服务体系整体效能，促进基本公共卫生服务均等化。加强健康教育，全面做好重大疾病防控工作。积极开展“二级甲等”综合性公立医院创建前期工作。加快推进总投资4800万元的县医院改扩建和松盘乡卫生院迁建项目，力争年内完工。推进城乡居民医保统筹，简化医保报销流程、大幅缩短报销时长，解决好群众“就医难、报销慢”等问题。

提高保障水平。全面落实工程建设领域农民工实名制管理制度、银行代发农民工工资制度。开展政府投资工程项目和国企项目欠薪清零攻坚行动，保障农民工合法权益。适时研究出台机关事业单位非公职工作人员薪酬制度，不断提高保障效益。支持农村客运事业发展，积极推进农村客运服务向自然村延伸，不断提高基层农牧民群众出行便利性。持续推进农村安全饮水巩固提升工程，保障农牧区群众都能喝上放心水。优化电网结构，加强电网改造，提高城乡供电能力，力争全年供电可靠性同比提高3个百分点，达到96.5%。加快通讯建设，推进消除移动通信盲区，力争年内实现通讯网络稳定全覆盖。修建县城停车场1处，新增停车位80余个，免费向社会公众开放。力争年内完成320套公租房建设并投入使用。统筹推进三大社会保险提质扩面。建好唐古乡、江热夏乡留守儿童关爱点。做好双拥优抚工作。

三、继续坚持高位高标，在提高发展质量上有更大成效

项目是发展的“牛鼻子”。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设的新成效推动经济社会高质量发展。

收官“十三五”。做好“十三五”规划项目建设收尾工作，推动城乡基础设施建设，完成甘曲镇东片区道路和县城给排水管网改造提升工程。实施总投资2500万元的甘曲镇西片区基础设施提升改造项目。建强水利基础设施，加快总投资8896.87万元的6个水利项目建设进度，切实提高防汛抗旱能力。优化交通路网，加快总投资17.8亿余元的10个交通项目建设，促进全县农村路网实现互联互通。抓紧梳理调整“十三五”规划建设项目，加大国家投资和专项建设资金争取力度，在产业发展、脱贫攻坚、文化旅游、补齐基础设施短板等方面持续发力，加快推进总投资22.84亿元的49个项目落地建设，力争年内完成投资13.11亿元，确保全县“十三五”规划项目投资全部到位，实现“十三五”规划胜利收官。

擘画“十四五”。结合国民经济发展需要，聚焦关键领域和薄弱环节，高标准、高质量编制好全县“十四五”规划及产业规划，做到发展定位精准、发展方向明确、发展内容全面、发展措施具体。抓好项目衔接，积极与上级有关部门沟通协调，提前谋划做好“十四五”规划储备项目前置工作，确定年度项目建设计划清单，稳妥有序推进覆盖交通、水利、人居环境整治和文化旅游等11类总投资560.91亿元的196个项目落地建设，尤其是要抓好单项投资在3亿元以上的13个重大项目建设，确保“十四五”期间完成投资502.6亿元。同步抓好其它项目建设，挂出作战图、对照时间表，提高项目建设效率，确保全县“十四五”规划开好局、起好步。

保障项目建设。树牢规矩意识，严格项目审批流程，规范项目建设程序，坚决杜绝未批先建、乱批乱建等违纪违规行为。加快项目落地，加快推进对环境影响评价、地质灾害评估等开展区域评估并统一编制区域性评估报告。全面梳理在建项目和待建项目，罗列要素清单，在规划选址、用地预审、节能风险评估、环评手续办理、资金投入等方面予以重点支持，畅通部门间沟通协调机制，加快审批进度，提高项目落地效率，力争项目落地平均花费时间同比减少20%以上。强化项目推进，严格落实县级领导抓重点项目、部门和乡镇具体负责、项目专班统筹协调的责任制度，对项目建设进行任务分解，明确分工，确保人人肩上有担子、人人身上有责任，运用市场化方式支持和鼓励社会力量参与，提高项目资金到位率和建成投用率。

四、继续坚持务实笃行，在推动产业振兴上有更大作为

坚持产业优先发展战略，协调推进全县产业结构提质升级，夯实全县发展之基。

推进净土健康产业。厚植农牧业发展优势，保持粮食产量稳定在6万吨以上，牲畜存栏22万头（只、匹），牲畜良种累计覆盖率达到40.2%以上。扩大土地流转和饲草连片种植规模，流转土地1.5万亩以上，饲草种植面积达7.5万亩以上，高产田饲草产量同比提高10%。加快推进牦牛短期育肥项目，力争规模达到2000头，新增优质奶牛养殖户400户。试点推进家庭农牧场创建，力争全年创建家庭农牧场10家以上。落实生猪生产恢复三年行动计划，以散户养殖为主，力争年内出栏生猪4000头。在松盘村建设城市“菜篮子”蔬菜种植基地，力争新增设施农业面积近2000亩。完善培育壮大新型经营主体政策体系，积极培育壮大县域特色产业乡村，依托现代农业示范园，将当杰村打造成“蔬菜村”。有序推进旁多乡达龙村牦牛短期育肥产业，力争年内实现牦牛短期育肥1000头，打造成“牦牛村”。利用林周农场红色资源，将强嘎村打造成“旅游村”。在卡东村发展土豆种植，打造成“土豆村”。逐步实现产村融合发展。

抓好文化旅游产业。持续推进全域旅游创建，按照“特色、高端、精品”要求，积极融入拉北旅游环线建设，着力提升旅游档次，促进文化、生态、旅游深层次融合，着力开发以林周农场旧址为代表的红色旅游和“沃田阡陌、灵山秀水”为主题的生态观光旅游，规划设置精品旅游线路，进一步完善道路交通、酒店服务等设施建设，让游客亲近林周、感受林周变得更加便捷、更加舒适。全力推进总投资2000万元的林周农场景区与唐古旅游景区建设。投入资金165万元对林周县党员党性教育基地进行完善升级。举办好第四届油菜花观赏节等大型活动。力争全年游玩观光人次同比增长30%。抓好顶层设计，立足县域发展定位，按照“一县一品、一乡一品”的要求，加快制定县域旅游发展规划，因地制宜打造边林、卡孜、强嘎、松盘、旁多、唐古等乡村旅游景点景区，探索培育新的经济增长点。

着力发展园区经济。充分发挥现有经济承载基础作用，着重抓好以格桑塘现代农牧产业示范园为代表的园区经济发展，完善加快园区经济发展政策，进一步完善园区配套功能。按照功能定位不同，实行园区产业“错位发展”，统筹推进格桑塘现代农牧产业示范园、鹏博健康产业园、现代农业示范园建设发展，进一步提高农牧产品深加工能力，力争全年实现产值2.52亿元。积极向上争取成立林周县产业园管理委员会，完善组织架构，强化制度建设，规范园区管理，提升园区发展成效，吸引更多优秀企业落户园区，让企业想进来、能扎根、有发展。推进创业园区发展，重点打造“五个一”建设，力争年内培育3-5家企业实现100万元主营业务收入，70%以上的企业能够自主发展。加强企业培育，力争培育规上企业1家。扩大引资成果，落实招商服务机构全程代办责任机制，继续加快续建的天域青稞、西藏顺通藏中药材种植及加工等项目建设，积极推进新引进的布瑞克大数据智慧农业项目建设；加大对在谈项目跟踪服务工作，尽早促进项目落地，力争全年招商引资到位资金同比增长30%以上。

五、继续坚持攻坚破难，在激发内生动力上有更大突破

改革开放是实现经济社会高质量发展的关键一招。要进一步深化改革开放，扩大改革开放成果，积累更多有益于经济社会发展的经验，推进全县改革开放释放出更多红利。

深化改革开放。深化农村改革，积极推进农村集体经济产权制度改革，盘活农村集体资产，实现集体资产资源优化配置；注重发挥新型农牧业经营主体带动作用，发挥土地承包经营权确权颁证成果作用，探索土地经营权入股专业合作组织，试点开展农村集体经济组织股权改革，提高农牧业产业组织化程度。开展全市农业水价综合改革试点工作，为全市农业水价综合改革积累经验。深化国有企业改革，加强企业内控机制建设，围绕企业薪酬、债务管控等重点领域，进一步理顺国企发展体制机制，推行职业经理人制度。积极承接财政领域改革，全力做好财政核心业务一体化系统建设全区县级财政试点工作，做好全县预决算编制改革，实施预算绩效目标管理。充分发挥国资委管理职能，进一步健全国有资产管理体系，确保国有资产保值增值。积极防范重大金融风险，完善债务风险预警机制，增强服务实体经济能力。持续深化受援工作，立足“两聚两高”，不断加强与苏州的全方位交流合作，积极推进干部、资金、项目、产业、公益援藏深度融合，不断开创援藏工作新局面、产出更多新成果。做好新一轮户籍制度改革。做好第七次全国人口普查工作。

推进乡村振兴。对标乡村振兴总要求，科学推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全面增强乡村发展新动能，提高发展支撑能力。深度挖掘农牧产业潜力，持续健全完善县、乡、村三级农牧业技术服务体系，着力培育新型职业农牧民。深入落实种养殖奖励政策，继续采取托底收购方式收购饲草，有效保障农牧民群众利益，提高农牧民群众种养殖积极性，使“种草养畜”的路子越走越宽广。加强科技特派员技能培训，主动加强与区市或内地科研院所合作，切实提升基层农技人员服务能力，不断提高农牧业科技贡献率。全面推进科普，力争年内完成澎波半细毛羊、澎波牦牛2个知识产权申请认证。实现农产品“三品一标”认证零突破。加强土地流转价格指导。开展农村人居环境整治“整村推进”工作，积极开展农房改造试点。

深挖消费潜力。大力发展电子商务，融合拓展新模式，着力推动经济发展新业态，依托林周本地电商平台“幸福林周”，推动更多具有本地特色的优质农牧业副产品线上销售，开拓农牧区经营消费市场。发展物流服务，立足产业特色，大力推动物流产业和项目发展，积极支持农畜产品物流配送，促进消费服务提质。壮大消费载体，结合现代消费需求，积极开发节庆消费和夜间消费等新兴消费模式，继续做大做强文化旅游、净土健康等热点消费，依托社会力量，探索发展康养、托幼、家政等服务消费。持续开展服务质量提升行动，加强市场监管，进一步完善“12345”维权联络体系，严厉打击假冒伪劣等侵害消费者权益的行为，营造安全放心的消费环境。

六、继续坚持统筹兼顾，在美化优化环境上有更大提升

环境是经济社会持续健康发展的重要基础，也直接反映了经济社会发展质量的高低。要深刻践行习近平总书记关于生态文明建设的重要论述精神，推进生态环境宜居、发展环境宜业、人文环境宜人。

保护青山绿水。始终践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，切实增强将冰天雪地转化为金山银山的能力。坚决打赢污染防治攻坚战，全面做好矿山生态修复工作、“散乱污”专项排查和危废专项治理，深入推进农村人居环境整治，全面推行垃圾分类回收处理模式，力争年底基本形成垃圾分类标准体系，生活垃圾回收率达到35%以上。探索全县生活垃圾无害化处理模式。完成好总投资100余万元的江热夏乡易地扶贫搬迁安置点和强嘎乡曲嘎强村农村污水处理试点工程。投资750余万元新增国土绿化1000余亩。持续推进“河长制”，确保拉萨河源头水质达标率100%。配合做好黑颈鹤自然保护区调整，积极推进山水林田湖草系统性防治治理，加强环境质量监测，确保县域环境各项监测指标保持优良。推进自治区级生态县和国家级生态示范县创建。做好中央生态环境保护督察迎检工作。

优化营商环境。深入开展营商环境“最后一公里”专项整治，坚决打击不作为、慢作为、乱作为、假作为以及办事拖拉、效率低下、暗设门槛、吃拿卡要等政风行风乱象。大力推进“互联网+政务服务”和“放管服”深度融合，积极推进县乡村三级政务服务中心标准化建设、规范化运行管理，有效落实“两集中、两到位”，积极推行政务服务“掌上办”，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线、随时可办”和“一网、一门、一次”的目标，力争年内实现全部政务服务事项网上办理，办件所需材料减少60%以上。支持本地民营企业发展壮大，积极落实龙头企业、专合组织、家庭农牧场贷款贴息政策，优化实体经济扶持政策，搭建中小企业融资平台，解决“融资难”问题。鼓励民间资本参与经济社会发展事务，不断提升市场活力。持续落实好减税降费政策。做好水、电、气等生产要素保障，坚决遏制转供加价行为。

传承文化基因。以林周农场旧址为红色文化传播源泉，宣讲好、弘扬好“农场精神”，延续红色基因，铭记光辉历史，引领发展思潮，坚持自治、法治、德治相结合，千方百计壮大村集体经济实力，增强带动农牧民群众增收能力，积极引导农牧民群众通过辛勤劳动发展致富，过好今生幸福生活。壮大主流舆论，大力弘扬社会主义核心价值观，深入宣讲好习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会和区市县全会精神，扎实开展好“四讲四爱”群众教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建活动。加强意识形态领域建设，完善县域文化阵地，高标准规划设计图书馆，实现村级演出队伍年内全覆盖，举办3-4期文化人才队伍培训班，组织开展文艺下乡汇演60余场次，全年开展不少于24次的社会用字检查工作，不断提升公共文化服务水平，牢牢占领基层精神文化制高点。

七、继续坚持奉法固基，在实现长治久安上有更大贡献

社会稳定是安邦治国的基石。要始终坚持稳定压倒一切的原则，坚定走社会和谐稳定之路，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。

增进民族团结。全面贯彻落实好党的民族理论和民族政策，加强民族团结教育，巩固深化民族团结进步创建成果，把民族团结进步事业作为基础性事业来抓紧抓好，全面推进民族团结进步事业向前发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进民族团结和交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，像珍视自己生命一样珍视民族团结，铸牢中华民族共同体意识，凝聚起建设美丽、健康、幸福新林周的强大力量。

依法管理宗教。全面贯彻党的宗教工作方针，紧扣“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，清理整顿经幡点，倡导文明煨桑。依法管理宗教事务，确保宗教事务在法治轨道上运行，落实高僧大德培养工程，做到政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用，努力淡化宗教消极影响，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。持续深化反分裂斗争，深入揭批达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，坚决与十四世达赖集团划清界限，旗帜鲜明地同十四世达赖集团作斗争。

稳固安全基石。充分认识安全工作的复杂性、反复性和长期性，时刻把安全扛在肩上、放在心上、抓在手上，坚持更高要求、更细举措、更严执法，以如履薄冰的警觉抓好安全、以重如泰山的责任抓好安全。聚焦重点领域，持续深入开展非煤矿山、道路交通和建筑施工领域安全综合整治，统筹加大消防火灾隐患、动物疫情防范、危化品安全综合治理和工贸行业专项整治。抓好旅游安全。强化食品药品和特种设备安全监管。不断稳固全县安全生产良好形势。

实现长治久安。提高依法治县水平，以“法律六进”为载体，持续深入开展人民调解、安置帮教、社区矫正和法律援助等工作，统筹推进“七五”普法工作向纵深开展。完善“接诉即办”机制，畅通群众诉求表达渠道。成立综合行政执法队伍，常态化制度化推进跨部门、跨领域综合行政执法，不断提高全县法治化水平。学习借鉴“枫桥新经验”，推进立体化治安防控体系建设，充分做好“后达赖”向“达赖后”转变时期对敌斗争准备工作，狠抓社会面防控、情报信息搜集研判、应急处突实战演练等重点工作，巩固扫黑除恶打非治乱专项斗争成效，全力维护国家安全和社会稳定。

加强政府自身建设

各位代表，实现经济社会高质量发展，需要持续加强政府自身建设。我们要以壮士断腕的勇气和决心，深化自我革新、勤勉敬业，以更加高效、优质、规范的政务服务，提升新时代林周治理体系和治理能力现代化水平，努力做好新时代的答卷人。

持续加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。要坚决维护党中央领导核心地位，坚定不移贯彻执行党中央和各级党委决策部署，做到执行党的决定不含糊。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，落实好“不忘初心、牢记使命”制度，自觉在县委的坚强领导下开展好政府各项工作，尤其要牢牢坚持党对经济工作的领导不动摇，凝聚力量，积极作为，不断推动全县经济社会高质量发展。

深化全面从严治党。始终把政府系统党的建设摆在首位，进一步提高政治站位，坚持严字当头，把纪律挺在前面，强化责任担当，落实全面从严治党责任制度，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，做到立场坚定、行动坚决。把纪律的螺丝拧得紧而又紧，认真贯彻落实好民主集中制原则和“三重一大”事项决策机制，更好地肩负起新时代的使命任务。

坚持人民当家作主。要始终坚持执政为民的初心使命，着力践行以人民为中心的发展思想，厚植“我将无我，不负人民”情怀，把服务群众的每一件事情都做深做细做实，真正实现“一切为了群众、为了群众的一切”。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，把制度优势更好转化为治理效能。

积极响应民生关切。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。政府工作的出发点和落脚点，就是为了民生、服务民生，为民谋利。要完善民生保障制度，时刻把群众利益和诉求放在第一位，政策优先倾斜民生、资金优先保障民生、精力优先倾注民生。紧盯群众关心的热点问题，深化建议提案办理，确保群众反应的问题“件件有答复、事事有回音”。切实做到民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为；民有所盼，我有所办。

切实推进作风转变。持续为基层减负，认真领会好、坚决落实好中央和区市县一系列关于为基层减负的举措，激励广大干部担当作为，让干事创业者轻装上阵。充分发扬斗争精神，增强斗争本领，正确处理好干净和担当的关系，乐接烫手山芋、敢啃硬骨头，做到自身正、自身净、自身硬，想干事、能干事、干成事。要树立过紧日子的思想，压减一般性支出和“三公”经费，力争“三公”经费同比下降1%，把财政资金更多更好地投入到推进经济社会发展和民生改善上来。深化工作跟踪督办，保证各项工作落实见效。

健全监督管理机制。严格落实好“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，深化项目审计和离任审计，提高财务管理水平，有效预防和降低潜在风险。持之以恒反对“四风”反弹回潮，带头反对形式主义和官僚主义。在政策制定、行政审批、资金分配等方面严格把关、严控权力，防止别有用心之人“围猎”。加强党员、干部全方位管理监督，特别是要加强对权力、资金、资源集中的部门和领域的监督，努力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，筑牢拒腐防变防线。

同志们，新时代召唤新作为，新担当不负新使命。全面建成小康社会的冲锋号角高亢嘹亮。站在新的发展历史起点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在全面建成小康社会的伟大征程上，励志图强、感恩奋进，确保如期全面建成小康社会，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，奋力创造出林周发展的新业绩、新辉煌。

名词解释

1.习近平新时代中国特色社会主义思想：新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

2.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

6.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

7.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：中央经济工作会议提出，必须在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，深化供给侧结构性改革，推动经济迈上高质量发展道路。

10.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

11.“不忘初心、牢记使命”主题教育：是在全党范围内开展的主题教育，总要求是守初心、担使命、找差距、抓落实，总目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。

12.十三对关系：正确把握和处理经济社会发展中出现的各种矛盾；处理好国家投资和社会投资的关系；处理好重大项目和民生项目的关系；处理好发挥优势和补齐短板的关系；处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系；处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系；处理好保护生态和富民利民的关系；处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系；处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系；处理好简政放权和地方承接的关系；处理好企业增产提效的改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系；处理好中央关心、全国各族人民支援和全区各族群众自力更生、艰苦奋斗的关系；处理好干部担当干事和容错纠错的关系。

13.“十四五”规划：国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

14.四讲四爱：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活。

15.五有五好：有精神文明宣传栏、有公益广告牌、有文化大舞台、有文明引导员、有志愿服务站；思想觉悟好、道德风尚好、行为习惯好、精神面貌好、遵规守纪好。

16.农场精神：自力更生、艰苦奋斗、破除迷信、解放思想。

17.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

18.林周县“三岩”片区易地搬迁安置点：根据区、市党委政府安排部署，林周县承接昌都市贡觉县、芒康县部分搬迁群众安置工作，建设林周县“三岩”片区易地搬迁安置点。

19.垃圾分类：按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。

20.紧密型县域医疗卫生共同体：在县域组建医疗共同体，进一步完善县域医疗卫生服务体系，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，加快提升基层医疗卫生服务能力，推动构建分级诊疗、合理诊疗和有序就医新秩序。

21.医共体建设七项任务：组建县域医疗卫生服务新体系、构建县域医疗卫生管理新体制、改革县域医疗卫生运行新机制、

发挥县域医疗卫生制度新优势、优化县域资源配置新功能、推进县域医疗卫生信息化新发展、促进县域医疗卫生服务新提升。

22.三病：肺结核、风湿病、肝病。

23.十项提升工程：水、电、路、讯、网，科、教、文、卫、保。

24.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。

25.六脱措施：以业脱贫、以迁脱贫、以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫。

26.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

27.双创：大众创业、万众创新。

28.双创“五个一”： 一个中心（双创服务中心）、一个基地（小微企业创业创新基地）、一个空间（文广楼众创空间）、一个特色农业创业园（菌菇基地）、一个标准化产业园（扶持双创企业如鹏博产业园标准厂房）。

29.四项基本医疗保险：城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、农牧区医疗保险、生育保险。

30.畜牧业“134”发展：深化完善牧区基本经营制度这一牧区发展的核心工作，建立健全防抗灾、重大动物疫病防控、草原生态环境保护治理等三大畜牧业保障体系，培育发展集体合作经济组织、家庭牧场、养殖大户、畜产品加工销售等四个新型牧业经营主体。

31.全域旅游：在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

32.万户百场十中心：拉萨市高标准奶牛养殖户达到10000户、集中养殖小区达到100个、养殖中心达到10个。

33.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖管理和保护工作的制度。

34.先诊疗后结算：患者在急诊诊疗时，可先预缴押金，不必在接受每项诊疗服务时单独缴费，待本次所有诊疗过程结束后再统一结算。对于急危重患者“先救治、后付费”。

35.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

36.绿盾2019：生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。

37.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

38.两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

39.互联网+政务服务：利用互联网，实现政府部门间数据共享，群众可以通过网络平台完成办理事项，都可通过一体化政务服务平台享受到网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务，真正实现政务服务“一网通办”。

40.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

41.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。

42.两聚两高：聚焦全面小康社会建设、聚力乡村振兴，提高协作支援成效、提高自我管理水平。

43.法律六进：进机关、进学校、进单位、进农牧区、进企业、进寺庙。

44.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）。

45.枫桥新经验：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

46.“三公”经费：指财政拨款开支的政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行经费、公务招待费。