2019年林周县政府工作报告

——2019年4月3日在林周县第十二届人民代表大会第四次会议上

林周县人民政府县长 高军

各位代表：

现在，由我代表林周县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在苏州市对口援藏的鼎力支持下，全县各族干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平治边稳藏重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，正确处理好“十三对关系”，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，全面落实区市党委、政府和县委决策部署，紧紧围绕打赢“三大攻坚战”持续发力，协调推进政府各项工作平稳有序开展，持续保持了全县经济发展健康平稳、基础设施健全完善、民生福祉提标增质、社会局势和谐稳定的良好局面，成功摘掉了长期以来贫困的帽子。

2018年，全县地区生产总值完成20.01亿元，增长9.3%；一般公共预算收入1.38亿元，增长32.94%；农村居民人均可支配收入达12666元，增长10.57%；社会消费品零售总额21653万元，增长13.3%；全社会固定资产投资增长14.7%；规上工业增加值增长8.2%。全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全市平均增速。

一、调结构提水平，产业发展保持良好态势

农牧产业基础不断夯实。制定出台种草养畜系列奖励办法，不断提高农牧业种养殖产出。全县农作物播种面积达17.45万亩，粮经饲比例29.9 : 5 : 18.24，年产粮油连续3年保持在6.7万吨以上，全区产粮大县地位持续稳固。建设短期育肥基地2个，促进牦牛特色优势产业快速健康发展；全年牦牛存栏10.35万头，出栏2.72万头，其中短期育肥出栏2000余头。“万户百场十中心”工作有序有效推进。注册完成澎波牦牛电子商标。成功举办西藏首届“中国农民丰收节”活动和市级农业现场观摩会。净土产业保持上升态势。全年人工种草面积达9.12万亩，同比增长1.33%，产值达6850余万元。现代农业示范园区权属关系全面理清。投资1.5亿元实施林周县格桑塘现代农牧产业示范园项目，建成投产后年产值可达 1.2 亿元。在苏州成功筹建林周县净土健康产业实体店2家，为我县净土健康产业快速发展打下坚实基础。文旅产业发展提质升级。立足拉萨北环线旅游开发契机，热振旅游片区规划编制完成，关键节点工程顺利推进。助力“拉萨房车环线”项目实施，完成3处房车营地选址。林周县党性教育基地开馆迎客。林周县第二届油菜花观光暨油菜花徒步活动成功举办。全年全县累计接待旅客17.4万人次，同比上涨22.34%；旅游收入达2085.18万元，同比增长21.1%。发展承载能力不断提升。充分发挥自身优势，不断健全招商引资优惠政策，利用藏博会、品博会等交流平台，组团式开展招商引资工作，全年落地招商引资约8.03亿元，同比增长14.6%。产业园区基础设施和管理机制不断健全完善，林周县产业孵化中心正式立项。持续做好入驻企业跟踪服务工作，6家实体企业正在开展前期工作。

二、抓项目强基础，综合带动作用日益凸显

项目建设有新成效。2018年全县共实施项目82个。完成“十三五”规划项目中期调整，热振旅游片区环境优化项目全面启动，唐古旁多公路改建工程等北部4个交通项目正式开工，县城污水处理及收集系统建设项目加快推进，澎波灌区子灌区工程等4个水利项目全面竣工。受援项目有新进展。坚持受援项目进度质量与效益安全并重。总投资3亿元的14个受援项目全部开工建设，涵盖城镇基础设施建设、教育卫生、精准扶贫、乡村振兴、文物保护及人才培养等方面。民族交往交流交融工程全面实施。基础建设有新面貌。完成45个村级组织活动场所建设并投入使用。37套小康安居试点工程建设和1216套农村危房鉴定全部完成，危房改造完成率36.1%，群众住房得到有效保障。总投资2000万元的林周公共场所供暖项目建成投用。农村交通改革成效持续巩固，开通农村客运班线10条，实现行政村全覆盖，累计服务群众8.6万人次，群众出行费用下降近50%。扎实开展“厕所革命”，完成56座厕所建设。农牧林水、道路交通、生态环保、社会事业等基础设施不断完善。

三、促改革提效能，社会发展环境不断优化

深化农业体制改革。完成10869户群众农村宅基地数据导入，发证8869户；农村集体土地所有权确权登记360.89平方公里。农村集体资产清产核资工作稳步推进，完成强嘎乡农村集体资产清产核资，强嘎村通过市级考核验收。全面推行金穗惠农强农“一卡通”，兑现惠农资金5844.78万元。着力改善营商环境。不折不扣落实税收优惠政策，全县小微企业优惠政策受惠面100%，减免税额约399万元。持续推进个人所得税税制改革，启动社会保险费和非税收收入征管职责划转工作。全面推行居住证制度，调整和完善户口迁移政策，逐步建立城乡统一户口登记制度。成立县级招商引资服务中心，为客商提供优质服务。提升政务服务水平。办理区市县人大代表建议98件、政协委员提案22件，代表委员见面率和满意率均达到100%。投资250余万元，建成县综合服务中心，将政务服务、综治服务、联合接访及法律援助等多项功能整合一体，全年办理行政审批事项和公共服务事项13407项，办结率100%，群众满意率98.6%。全面启动林周县第四次全国经济普查工作。坚持双创示范引领。围绕打造“一个基地三个空间”目标，成功创建林周县青年（大学生）创业园，吸纳创业大学生29名，实施创业项目18个。成功举办林周县第三届青年创新创业大赛暨《创业英雄汇》海选拉萨站林周分赛区评选活动。

四、保供给聚合力，脱贫攻坚迈入崭新征程

凝聚脱贫攻坚合力。通过“321”帮扶机制，实现贫困户、边缘户结对帮扶全覆盖、常态化。调整选派政策掌握好、基层经验丰富的225名干部充实基层扶贫力量。积极引导各行各业参与精准扶贫，号召各行业主体主动承担社会责任，全年共吸纳建档立卡贫困群众就业3935人次。稳步推进六脱措施。争取精准扶贫产业配套资金2.71亿元，实施扶贫项目24个；实现建档立卡转移就业培训415人。续建易地搬迁安置点6个，安置686户3113人；新建“三岩”片区搬迁安置点1个，安置57户465人；搬迁安置点配套基础设施日趋完善。安排以补岗位4407个，兑现资金1529.68万元。发放323名贫困大学生补助金264.82万元；完成搬迁至城关区易地搬迁户学生就近入学406人。为165名贫困群众报销住院费用119.3万元。兑现107户435名贫困群众低保金58.26万元。抓住关键攻克难题。紧盯北部三乡基础设施建设短板，以“十项提升”工程为抓手，投资约6.8亿元用于北部三乡基础设施建设，北部三乡群众增收致富软环境有效改善。紧盯整改促提升，认真梳理各级考核检查提出的意见和问题，针对性制定整改方案，持续抓好整改不松懈，不断提升扶贫工作质量和效益。顺利通过考核验收。迎接国家和区市三级脱贫摘帽考核验收。2018年9月，国务院扶贫开发领导小组向社会公布林周县达到脱贫摘帽条件，顺利实现“两年脱贫”的奋斗目标。2018年12月，全县综合贫困发生率降低至0.01%。

五、惠民生增民利，群众生活福祉不断增进

坚持教育为先。本级财政投入3204.3万元助力教育事业发展。借力援藏资源，在全市率先开通苏州名校远程共享教学。落实“三包”“营养改善计划”2738.23万元。顺利通过市级素质教育评估验收。内地西藏高中班上线52人，居全市前列，教育质量显著提升。坚持卫生为重。全县农牧区医疗筹资率100%；家庭医生签约覆盖率98.1%，完成家庭医生签约5.6万人；完成包虫病筛查5.97万人。县医院成功创建为“二级乙等”医院。“组团式”医疗援藏持续发力，带动效果明显，全县医疗卫生事业迈上新台阶。坚持保障为本。与区市县10家医院签订“一站式”即时结算服务，兑现医疗救助资金825.36万元。特困人员集中供养服务中心标准化建设稳步推进。双拥优抚工作扎实开展。全力推进高校毕业生就业，应届毕业生就业率90.1%。实现城镇新增就业970人。2018年高龄老人健康补贴提标扩面，发放高龄老人健康补贴256.86万元，兑现1476名残疾人“两项”补贴260.4万元。“五项保险”参保人数4.8万人，累计缴纳各类保险费1.15亿元。农民工欠薪治理机制不断完善，全县社会保障体系日益健全。坚持文化为要。做强基层文化场所建设，实现县、乡两级文化站全覆盖。紧抓非物质文化遗产申报，区、市、县级非物质文化遗产达29个。挖掘保护民族文化艺术，7支文化演出队完成演出73场，荣获国家文化部、体育总局颁发的《优秀组织奖》。

六、抓治理优环境，生态文明建设不断加快

持续加大环保投入。着力开展生态创建，成功创建自治区级生态乡镇10个、生态村40个；有序推进“绿盾2018”自然保护区监督检查整改；全面加强环境质量监测，全年县域空气各项指标均达到国家一级标准；扎实推进环卫体制改革，垃圾收集、转运进一步规范。深入实施化肥、农药使用量零增长行动，全年使用化肥、农药同比减少13.6%。依法整治过度煨桑行为。坚决做好中央环保督察反馈问题整改。全面启动全国第二次污染源普查。有效落实“河长制”。投入1.04亿元实施水利项目9个，完成投资6457.7万元。23条骨干河流公示牌全部设立，吸纳214名河道管护员定期赴河道进行巡查。完成266个水源点水质检测，水质均符合饮用水标准。切实加大防汛抗旱力度，有效做到应对自如。完成澎波河段植树造林160亩，推进了河畅水清、岸美景绿。实施国土绿化行动。稳步推进集体林权制度改革。投入496.3万元，完成植树造林1900亩；消除海拔4300米以下“无树户”2598户、“无树村”4个。兑现森林生态效益补偿金849.62万元。全面做好生态红线划定工作，结合实际和群众生产生活需要，全力配合自治区林业和草原局开展黑颈鹤保护区规划调整工作。

七、重防控保稳定，和谐平安成果持续巩固

狠抓三项斗争。以扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非为斗争重点，开展宣传230余场次，形成声势浩大的斗争氛围。成立工作专班，完善工作机制，深入开展涉黑涉恶线索摸排和扫黄打非专项行动，实现了扫黑除恶“六有”工作目标。社会治安综合治理工作走在全市前列。解决群众诉求。积极构建“大调解格局”，排查纠纷300余次，调解受理矛盾纠纷66起。坚持“能援则援、应援尽援”的原则，依托远程法律援助渠道，有效保障弱势群体合法权益。积极协调办理信访案件，受理来信来访事件26起，办结率84.6%；未出现群体访、越级访、进京访等情况。巩固统一战线。始终将维护宗教领域持续和谐稳定作为硬任务，持续深化和创新寺庙管理。召开民族团结进步模范表彰大会，深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，引导宗教人士和僧尼树立正确的国家观、民族观、历史观、宗教观、文化观。积极淡化宗教消极影响，不断促进宗教与社会主义社会相适应。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，突出危化品、非煤矿山、道路交通等重点领域，深入开展安全监管专项整治，全年未发生重大安全生产事故，安全生产形势持续巩固。

此外，国防动员、审计、防震减灾、编译、气象、老龄、工会、青少年、妇联等各项事业都取得了新进步。

2018年，我们风雨兼程，收获满满。各项主要经济指标超额完成，顺利实现脱贫摘帽，经济社会发展红利惠及更多农牧民群众，全县农牧民群众的获得感和幸福感不断提高。

这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央的关心关爱，离不开区市党委政府的英明决策，离不开对口支援省市的无私帮助，离不开县委的正确领导，更离不开全县各族干部群众的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来关心支持林周经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和长期奋斗在基层一线的干部职工致以崇高的敬意！

面对成绩，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展水平和质量依然不高，人民对美好生活的向往仍有很多方面需要我们进一步满足；园区发展刚刚起步，经济基础依然薄弱；农牧业等主导产业发展仍处在低层次，有待向更大更强的精深加工提升；巩固脱贫成果的任务依然艰巨。

困难和问题，不能阻拦我们前进的步伐，只会激励我们主动担当，积极进取，以更加坚定的信念，更加努力的工作，更加有效的举措，在为人民服务的大道上不断前行。

2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是实施“十三五”规划的冲刺之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要不改初心，砥砺前行。以乘风破浪、扬帆远航的勇气和决心，通盘谋划做好全年政府各项工作，向党和人民交上一份满意的答卷。

政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决做到“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，深入贯彻区市党委、政府决策部署，认真贯彻落实县委工作要求，着力发挥优势深化改革、推动创新，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长18%以上；农村居民人均可支配收入增长13.5%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；一般公共预算收入高于全市增速；改革开放、民生保障和社会事业取得新成绩。（上述预期目标为我县预测数，若市委、市政府下达目标与上述目标不一致，以市委、市政府下达目标为准，并及时向各位代表报告。）

主要做好以下七个方面的工作：

一、以“人民满意”为目标，进一步夯实民生保障事业

牢固树立以人民为中心的发展思想，以人民满意为目标，扎实办好民生民事。

在推进民生工程建设上持续发力。抓好教育事业，大力发展学前教育，全面推行农牧区学前双语3年教育，扎实做好29所村级幼儿园附属工程建设和设备配备；不断深化与苏州教育领域交流合作，全面提升义务教育质量。力争实现学前两年入园率达到88%以上，中小学巩固率稳定在100%。进城务工子女和留守儿童100%入学。做好卫生事业，持续推进医药卫生体制改革工作，进一步提高农牧区医疗筹资管理水平，确保全年农牧区医疗筹资率达100%。加强县医院软硬件建设，将县医院打造成全市有一定影响力的具有专科优势的综合医院。探索规划在北部三乡设立县医院分院机构。

在强化社会保障服务上持续发力。提升公共事务管理水平，持续巩固“两线合一”工作成效；推进养老服务产业发展，有计划、有步骤地推进县特困人员集中供养服务中心软硬件提升工程。有效推进提升全国综合减灾示范社区试点工作。全面强化就业工作，新增城镇就业1000人以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内；农牧区劳动力转移就业1.3万人、2.6万人次，实现收入0.7亿元。扩大社会保险覆盖范围，城乡居民、城镇职工社会养老保险和城镇职工、居民医疗保险参保率均达到100%；生育、失业、工伤三类保险参保人数达到6700人，征缴基金380万元以上。保障群众住房，完成剩余777户危房改造任务。加快实施2018年公共租赁住房建设，全面启动2019年公共租赁住房建设各项工作。

在激发创新创业潜能上持续发力。加快实施创新驱动发展战略，推进我县大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次、更深程度发展，扎实落实拉萨市2019年双创“1673计划”，在已建成的林周县青年（大学生）创业园基础上，加快推进创新创业中心专业化、规范化发展，有序推进“众创空间—双创中心—孵化器”孵化体系建设，依托现有资源在拉萨主城区建设“飞地”双创中心。推动高校毕业生创业就业，以乡村基层就业服务平台为载体，不断扩大高校毕业生创业就业政策宣传面，逐步转变高校毕业生创业就业观念；拟扶持部分有引领作用的合作社和农业科技企业，带动高校毕业生创业就业。加强创新创业交流，持续开展创新创业大赛，有效整合区内外资源，不断筑牢服务青年创新创业实体阵地。积极培植民营企业，激发群众创业热情。

二、以“乡村振兴”为契机，进一步巩固脱贫攻坚成效

坚决把实施乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚成果有机结合起来，形成相互支撑、整体联动、协调推进的工作机制。

在有效推进乡村振兴上持续发力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学实施乡村振兴战略，推动实现农业强、农村美、农民富。加强规划引领，围绕《林周县乡村振兴战略三年行动计划》，做好《林周县乡村振兴战略总体工作方案（2018-2022）》等编制工作，全面推动乡村振兴战略贯彻落实。紧紧围绕“抓项目、建基地、扶龙头”的发展思路，加快推进牦牛育肥、奶牛养殖、澎波半细毛羊扩繁基地建设，培育和引进龙头企业，稳定饲草种植规模，延伸草畜产业链，提高商品率和市场竞争力。挖掘休闲农牧业潜力，开发文化生态旅游资源，引导群众参与全域旅游发展。全力推进自治区级生态县创建。

在巩固提升脱贫成果上持续发力。坚持“扶上马、送一程”，保证现有各项脱贫攻坚力量不减弱，扶贫政策不脱钩，投入力度不降低。继续充实优化配强县、乡两级脱贫攻坚力量，保障基层工作质量。突出抓好扶贫产业培育壮大，实施项目19个，引导群众就近就便融入本地产业发展，确保返贫率控制在0.3%以内。切实解决好贫困群众就业问题，鼓励引导县域企业积极吸纳贫困群众就业创业。坚决做好各级脱贫攻坚巡视、检查反馈问题整改，持续巩固贫困村退出和贫困户脱贫的攻坚成果。严格扶贫资金和项目管理，不定期开展脱贫攻坚专项督导，不断提升脱贫质量。常态化开展“领导联系基层”“干部结对帮扶”工作，有效激发贫困户增收致富的积极性、主动性和创造性。积极引导社会力量参与扶贫，逐步形成全社会支持参与精准扶贫的良好氛围。

在扎实做好三岩搬迁上持续发力。扎实做好昌都“三岩”片区群众搬迁安置工作，新建住房力争2019年9月前全面完工并交付使用。修订完善《“三岩”片区搬迁安置点产业发展规划》，做好“三岩”搬迁安置点土地开发、人工种草、美化绿化等工作；做好“三岩”搬迁安置点群众就近就医、子女就近入学相关工作；强化“三岩”搬迁工作专班工作，经常性开展入户走访，及时了解搬迁群众诉求和思想动态，积极引导搬迁群众融入当地，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。探索积累经验，总结出一套可复制、可借鉴的跨市易地搬迁工作经验。扎实开展那曲高海拔生态搬迁各项前置工作。

三、以“提升产能”为重点，进一步增强特色产业效能

大力发展产业，激活县域经济，以城镇带动乡村，以科学的思路、政策、市场措施推进县域经济增长，提升综合实力。

在聚焦农牧产业发展上持续发力。围绕乡村振兴战略、精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治和特色产业发展等重点工作，突出抓重点、补短板、强弱项、努力推动农牧业工作有序发展，确保农村经济保持平稳增长态势。加快农业产业结构调整，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进农业产业转型升级，提高粮食产能，粮食作物播种面积稳定在15万亩左右，力争粮食作物单产突破440公斤。着力发展养殖业，力争牲畜存栏突破22万头（只、匹），出栏率达34%以上，牲畜良种覆盖率达38%以上。加快牦牛产业规模化、集约化发展，促进农牧业增效、农牧民增收，在松盘乡、旁多乡、江热夏乡、强嘎乡开展牦牛“牧繁农育”试点，力争年育肥牦牛1400头。深化农村制度改革，加大新型职业农牧民培养力度，大力推进农牧业深加工，不断提高农牧业产业组织化程度，促进农牧业经济提质增效。

在开创净土产业新篇上持续发力。坚持以天然草地生态保护与规模化人工饲草种植并重原则，采取“土地流转扩规模、培育新型农牧业经营主体促增收”的模式，不断加大饲草种植投入力度，饲草种植面积稳定在9万亩左右。依托西藏高原草业研究中心林周试验站、拉萨净土健康草牧业工作站林周分站平台，加大饲草种植科技投入，提高饲草产量。跟踪做好格桑塘现代农牧产业示范园项目建设。全面推进农业面源污染治理行动，确保废旧农膜回收率达到80%以上，实现化肥农药施用总量零增长。

在激发旅游产业兴盛上持续发力。积极融入拉萨市旅游北环线，从完善旅游基础和服务设施入手，努力把田园景观、自然生态、民俗文化、古刹秀水等优势资源打造成亮丽的旅游名片，推进多业态与旅游融合。以热振旅游片区环境优化为抓手，投资6300余万元推进唐古乡唐古村玉热组保留点村容村貌整治、旁多乡达龙村文久岗组村容村貌整治、唐古乡唐古村、江多村村容村貌提升改造、唐古乡恰扎村村容村貌提升改造项目，提升热振片区村容村貌，打造乡村旅游度假区。加大对文化旅游的推动力度，深入探索红色爱国主义教育基地片区旅游。加大文物保护力度，重点打造1-2处县级文物保护单位。继续办好“油菜花观赏节”系列活动，吸引游客参观游玩，力争游客数量提升25%，使县域农牧业、净土健康产业、旅游观光业完美融合，全力推进美丽乡村建设。

四、以“项目推进”为抓手，进一步加强基础设施建设

抓住项目建设这个关键点，才能抓住发展的牛鼻子，才能在区域竞争中赢得主动。

在项目建设提质增效上持续发力。大力推进总投资约34.37亿元的10类重大项目前期工作，加快施工进度，力争完成全社会固定资产投资7.9亿元。树立“大交通引领大发展”的理念，全力协助推进拉萨至林周公路新改建项目各项前期工作；加快推进投资20.3亿元的5个重点交通项目建设；抓紧做好总投资3.56亿元的21个县内交通储备项目前期工作，加快形成全方位开放式发展新格局。加强水利设施建设，实施投资7745.56万元的3个中小河流治理项目，降低澎波河段汛期影响。全力推进城镇化建设，实施投资1.35亿元的3个城镇基础设施建设项目，切实优化群众生产生活环境。坚决保障“三岩”搬迁安置点群众生产生活条件，实施投资1.48亿元的“三岩”安置点建设项目和人工种草等配套产业项目，确保搬迁群众住房有保障，产业发展有基础。实施投资2150万元的4个卫生类项目，进一步提升全县医疗卫生条件。实施投资2502万元的6个生态环保类项目，进一步改善人居条件，加快美丽林周建设。全面启动高海拔生态搬迁项目。积极做好“十四五”项目规划储备前期工作。

在健全完善项目体系上持续发力。做好全县2019年重点项目建设计划，保障项目尽早落地建设。对年度重点建设任务进行细化分解，进一步规范项目审批程序，提高项目审批效率。积极争取项目资金，提高项目经费使用效率，保障项目实施。及时梳理、分析重点项目建设存在问题，提出对策意见建议，保障项目建设高效推进。强化项目管理，实行项目单位一对一服务机制。积极引进社会投资，鼓励民间投资以多种形式参与项目建设。千方百计抓好项目建设要素保障，推进项目前期工作、建设进度，促使新建项目尽快开工建设，续建项目尽早完工交付使用。

在全面提升受援能力上持续发力。积极加强与苏州市沟通衔接，结合苏林两地实际，采取有效措施，促进两地干部群众交流交往交融，不断巩固深化“苏林一家亲”良好局面。主动争取援藏政策、资金、项目和人才，力争在精准扶贫、旅游开发、农产品深加工等方面有新进展。采取跟踪审计管理方式，全力推进投资2.5亿元的9个援藏项目顺利实施。做好受援承接工作，实施好投资1100万元的县中学和苏州小学改造提升项目，切实提升学校基础设施条件；通过组团式医疗援藏，大力实施医疗卫生服务能力提升工程；逐步实现由“输血式”援藏向“造血式”援藏转变。配合做好第八、第九批援藏干部轮换工作。

五、以“优质环境”为根本，进一步推动绿色林周发展

下更大力气、用更实举措，推动绿色林周发展，为产业项目建设和高质量发展提供有力保障。

在加强生态环境保护上持续发力。实施农村“三清一改”行动，常态开展人居环境整治，着力提升农村清洁成果。严守生态保护红线，加快完成《林周县湿地专项规划》《雅江河流域中游林周县黑颈鹤自然保护区专项规划》《林周县山水林田湖草专项规划》设计。加强大气、水、土壤污染防治，持续做好中央环保督察反馈问题整改工作。强化环境综合整治，在巩固提升2018年环境整治成效的基础上，认真落实环境保护目标管理和责任追究制度，落实好环境保护审批权，严格环境准入，严禁“三高”产业项目和淘汰落后工艺设备进入林周。健全完善垃圾处理“村收集、乡转运、县处理”模式，常态化开展垃圾收集转运工作。全面启动垃圾分类处理试点和污水处理试点工作。持续推进国土绿化和野生动物保护。

在着力优化发展环境上持续发力。推行社会保险费和非税收收入征管职责划转工作。进一步规范文化旅游、交通运输、工程建设、城乡管理和食品药品安全等重点行业、重点领域市场秩序，聚集行业顽疾，依法严厉打击扰乱市场的非法行为。对容易滋生黑恶势力的工程建筑领域进行整治排查，重点打击地霸、砂霸、路霸等破坏工程建筑市场秩序的违法行为。坚决扫除矿产开发、工程建设过程中各类违法犯罪活动。加强县城、重要街道、旅游景点环境卫生整治，不断规范、净化城市环境。进一步规范运输协会组织，规范客运班线、货运车等运营车辆的管理，严厉打击非法营运，保障群众出行安全。加强对流浪犬的清理收容，不断提升城市管理水平。

在强化精神文明建设上持续发力。积极弘扬社会正能量，抢占舆论制高点，引导全县各族干部群众深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。加强意识形态阵地建设，深入打造红色爱国主义教育基地。深入开展“老西藏”精神、“两路”精神等体现社会主义核心价值观要求的主题教育实践活动。进一步加大对语言文字规范使用工作的投入力度，积极探索推进群众讲普通话、写规范字的工作方式，进一步提升群众素养和城市文明形象。

六、以“不出事”为底线，进一步维护社会和谐稳定

珍惜当前稳定局面，巩固已有稳定成果，进一步夯实维稳根基，确保全县大局持续稳定。

在深入开展“三项斗争”上持续发力。不断提高政治站位，全力推进“三项斗争”，切实维护全县社会和谐稳定。把破除关系网、打掉保护伞作为专项斗争主攻方向，严格落实“一案三查”，一查到底，决不姑息。建立涉黑涉恶线索滚动排查制度，实现基层、重点领域、重点场所线索排查全覆盖，真正做到无盲区、无漏洞、无空白。建立健全打防管控一体化运作的“立体化”社会治安防控体系。加大综合防治和普法宣传力度，创新工作方式方法，增强应对涉黑涉恶问题的行动力，努力形成维稳综治工作联抓、矛盾纠纷联调、重点人员联管、情报信息联享的维稳工作新格局。

在坚决抵制分裂行为上持续发力。以彻底摧毁达赖集团区内“四个基础”为目标，深入开展反分裂斗争，坚决挫败其分裂阴谋。主动应对“后达赖”向“达赖后”转变带来的各种挑战。切实加强寺管会教育管理，持续深入开展民族团结进步模范表彰、“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，引导广大僧尼研究挖掘藏传佛教积极因素，向信众做出适应新时代、弘扬主旋律、传递正能量的阐释。强化信访工作责任和风险意识，坚决把苗头和隐患消除在萌芽状态。

在狠抓安全生产监管上持续发力。以防范遏制重特大事故为重点，强化安全发展理念，树立红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，严格落实“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故深究责、安全目标严考核、安全服务全方位”的工作要求，全力维护人民群众生命财产安全，实现事故发生起数和伤亡人数双下降。以食品安全示范创建活动为契机，全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，切实解决食品药品安全领域突出问题，全面提升食品药品安全水平和保障能力。

七、以“廉洁担当”为要求，进一步抓好政府自身建设

把政府自身建设作为政府的重要工作来抓，确保政府各项工作取得实实在在成效。

在坚持全面从严治党上持续发力。坚持和强化党的全面领导，执行好党集中统一领导的体制机制，切实推进政府工作程序化、制度化、法制化。认真落实全面从严治党管党，自觉把管班子、带队伍职责扛在肩上、抓在手上、落到实处，做好全面从严治党管党与经济工作同部署、同推进。依法稳妥推进政府机构改革。依法定期向县委常委会、人大常委会报告工作，向政协通报情况；办好人大代表建议和政协提案，主动听取社会各界意见建议。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施评估等程序，完善政府规范性文件备案审查制度。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和其他相关制度规定，认真落实《领导干部个人重大事项报告制度》，主动接受监督。定期听取县政府组成部门工作汇报，了解掌握遵规守纪、廉洁自律、思想状况等情况，帮助查找问题，层层传导压力，层层激发活力。

在敢于善于担当作为上持续发力。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，审时度势，围绕重点工作超前谋划，努力找准切入点、强化着力点、寻找突破点、化解矛盾点，深入思考项目建设、特色优势产业培育、城市基础建设、惠民实事工程等方面亟待解决的问题。大兴调查研究之风，去实地、听实话、看实情，拿出更多时间和精力汇聚民意、掌握民情、关注民生、贴近民心，使认识在调研中深化，思路在调研中形成，问题在调研中解决，工作在调研中推进，能力在调研中提升。积极推进“七五”普法，进一步落实普法责任制，抓好法治政府建设。

在持之以恒正风肃纪上持续发力。认真落实党风廉政建设责任制，以增强党性入手，加强作风建设，校准理想信念“指南针”，强健“四个自信”的“主心骨”，扎实推进重点领域风险防控，加大行政监察、审计监督、财政监管力度，加强对精准扶贫、政府采购、项目投资、工程招投标等重点领域、重点部位的监管，坚决纠正部门和行业不正之风。做好简政放权、放管结合、优化服务工作，探索推进“互联网+”，不断提升行政审批效能。防止“四风”问题回潮，坚持一手治标、一手治本，以最严格的标准，最严厉的措施正风肃纪，防止不正之风复发反弹。

各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、担当实干、锐意进取，全力推进林周经济社会长足发展和长治久安，为建设团结美丽健康幸福新林周而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名词解释

习近平新时代中国特色社会主义思想：新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

老西藏精神：特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献。

两路精神：一不怕苦、二不怕死、顽强拼搏、甘当路石、军民一家、民族团结。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

十三对关系：国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

三大攻坚战：防范化解重大金融风险、精准脱贫、污染防治。

规上工业增加值：年主营收入大于2000万的工业企业或者国有工业企业。

种草养畜系列奖励办法：《林周县牦牛短期育肥出栏补贴实施方案（试行）》《林周县澎波半细毛羊补贴实施方案（试行）》《林周县青稞规模种植奖励办法（试行）》《林周县饲草种植补贴实施方案（试行）》。

一个基地三个空间：林周县小微企业创新创业基地，林周电商服务平台、林周青年（大学生）创业园、林周双创空间。

四大突破：办学条件实现新突破、办学规模实现新突破、中小考成绩实现新突破、教学奖励实现新突破。

林周县“三岩”片区易地搬迁安置点：根据区、市党委政府安排部署，林周县承接昌都市贡觉县、芒康县部分搬迁群众安置工作，建设林周县“三岩”片区易地搬迁安置点。

大调解：人民调解、司法调解和行政调解。

五险合一：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。

三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

五项保险：社会基本养老保险、社会基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

三项斗争：扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非。

六有：有办公场所、有工作人员、有工作制度、有工作措施、有宣传阵地、有工作台帐。

五个认同：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度

两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。

三包经费：包吃、包住、包学习费用。

两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。

双创：大众创业、万众创新。

双创“1673”计划：1项国检验收，6大目标任务（大力推进创新创业中心建设、发展培育创业创新孵化载体、高质量建设双创服务人才队伍、充分发挥金融服务功能、进一步加强市场主体培育、提升创新创业产出效益），7大行动计划（实施创新创业中心建设行动、实施创新创业人才激励行动、实施创新活力释放行动、实施“四个一百”培育工程延续行动、实施创新创业示范行动、实施创业带动就业行动、实施“梦创拉萨”创业品牌行动），3大保障措施（加强组织领导、发挥双创统计监测平台作用、强化双创工作督查指导）。

四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

四有两责：食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责。

三农：农业、农村、农民。

“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年），通知指出，全面普法和守法是依法治国的长期基础性工作。

互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。