阿朗乡党委书记述法报告（谢彦芳）

2025年，是全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神的关键之年，也是推进基层法治建设提质增效的深化之年。本人始终坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立“法治乃善治之基”理念，切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设与乡村振兴、基层治理等中心工作深度融合，以法治思维破解发展难题，以法治方式规范权力运行，为全乡经济社会高质量发展筑牢坚实法治屏障。现将全年述法情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）健全制度机制，强化组织领导。为切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立由我担任组长的依法治乡议事协调机构，定期听取有关法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，站办所抓落实的工作格局。

（二）系统谋划部署，推进法治建设。按照《林周县2025年法治政府建设工作计划》文件要求，我乡结合工作实际及时制定2025年度法治建设工作计划，明确责任清单，切实把习近平法治思想转化为推动法治阿朗建设的强大动力。认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节依法协调、重要任务依规督办，切实把法治建设的各项工作要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供坚强组织保障。

（三）加强法律学习培训，提高学法用法思想理念。严格按照法治政府建设的目标和要求，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，落实常态化集体学法制度，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为今年的重大政治任务，纳入我乡党委理论学习中心组学习和各项工作当中，在自觉学法、守法、用法的同时，对干部学法用法工作提出了严格要求，细化了《阿朗乡干部例会学习计划》，进一步提升了相关法律、法规，学习内容所占的比例。在党委中心组学习中，本人组织学习法律法规10余次。重点对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国国家安全法》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、党的二十大、二十届历次全会精神等区、市、县一系列相关文件进行了认真学习。通过学习，本人及单位其他同志依法行政、依法办事的意识有了进一步增强，法律素质、依法行政的能力进一步提高。 

（四）抓好矛盾纠纷排查调处，妥善处理维稳突出问题。全面摸排不稳定因素，重点排查涉及婚姻家庭纠纷、草场纠纷、社会保障、劳动用工等领域容易激化升级的矛盾纠纷。截至目前，共排查调处矛盾纠纷33起，调处成功32起，调处成功率99%。认真落实领导干部接访、下访和包案制度，对辖区信访人的合理诉求均予以解决，不合理的诉求亦予以解释说明，全乡无一例越级上访案例，全乡无一例信访积案。

（五）优化决策机制，坚持依法决策。做好重大行政决策、党委政府文件和政府合同的法律审核工作，严格履行重大决策合法性审查程序，加强政策文件和政府合同的合法性审核，确保政府重大决策于法有据。充分发挥法律顾问在依法决策中的作用，在日常履职中把专业法律意见作为行政决策的重要参考，实现党政机关法律顾问全覆盖，本年度以来，拉萨市欧珠律师事务所参与我乡合同审查、修改、提供法律援助等服务型工作20余次。

（六）强化法治宣传，建设法治社会。积极编制“八五”普法规划，抓好宪法、民法典、反有组织犯罪法等法律法规的普法宣传，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制。作为推进我乡法治建设第一责任人，我带头组织专题学习，带领全乡机关干部遵法学法守法用法，不断提升法治观念、法律素质以及依法决策、依法行政的能力。组建一支以人民调解员、法律明白人等为成员的普法志愿者队伍，深入开展普法宣传教育进村、进校园、进施工项目点等工作，扎实推进法治宣传全覆盖。今年以来，我乡陆续开展“3·28”“3月综治宣传月”“4·15国家安全宣传日”“6月综治宣传周”“9月平安西藏宣传日”“12·4宪法宣传日”等各普法，举办形式多样的普法宣传活动，大力宣传各类法律法规，在全乡营造了浓厚的宣传氛围，广大人民群众法治安全意识有了明显提高。本年度以来，乡村两级累计开展宣传活动45余场次，发放宣传手册、宣传品4500余份，受益群众5000余人次。为我乡营造出良好的法治氛围。

（七）推进依法治理，助力乡村振兴。结合乡村振兴战略的实施，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的原则，到帮扶村开展法律咨询服务，引导其依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。扎实开展“法律明白人”“法治带头人”培育工程，确定了4位“法治带头人”以及20位“法律明白人”，实现了4个行政村、19个自然村全覆盖，用“法律服务直通车”解决了服务群众“最后一公里”问题。

二、存在的问题不足

从整体工作上看，我乡法治建设工作与县委、县政府要求和人民群众期待还存有较大的差距。主要体现在：一是在履行法治建设领导职责方面存在差距。作为推进法治建设第一责任人，对法治建设的重要地位和作用的认识有待深化，将其贯穿于乡域经济社会发展的全过程、各领域谋划不够深入。对全乡法治建设的系统规划、整体推进和督促检查的力度有待加强，有时存在“重经济发展、轻法治建设”的倾向。带头研究解决法治建设重大问题和困难案件的次数和实效有待提升。二是在压实法治建设责任方面力度不足。对领导班子其他成员和政府各职能部门履行法治建设职责的督促、检查和考核不够严格、具体，压力传导存在“上热中温下冷”的现象。“一岗双责”在法治建设领域落实不够到位，未能完全形成齐抓共管的工作合力。对法治建设考核结果的运用不够充分，奖惩激励机制不够健全。三是在提升依法决策水平方面标杆作用不突出。在推动健全并严格执行重大行政决策程序规定方面，示范引领作用发挥不够充分。有时在决策中，对公众参与、风险评估等环节的刚性约束强调不够，决策的合法性审查有时流于形式。运用法治思维和法治方式破解复杂疑难问题的能力有待进一步提高。四是在强化干部法治素养方面抓手不硬。 对全乡党员干部，特别是执法人员的日常法治教育培训抓得不够紧、不够实，内容针对性不强，形式创新不足。在树立重视法治素养和法治能力的用人导向上，措施不够具体鲜明，未能有效激发干部学法用法的内生动力。五是在夯实基层法治基础方面投入不够。对基层司法所、公共法律服务站的建设在人、财、物等方面的保障支持力度有待加大。对“法律明白人”、人民调解员等基层法治工作队伍的培养、管理和使用关心指导不够，其作用未能充分发挥。推动法治与德治、自治深度融合，创新基层社会治理的成效不够显著。

三、下一步打算

一、强化领导职责，发挥核心引领作用

（一）深化思想认识，系统谋划布局。将带头深入学习领会中央关于全面依法治国的战略部署和各项法律法规，每年至少主持召开2次专题会议研究法治建设工作，将其与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。牵头制定并完善符合本乡实际的法治建设中长期规划和年度计划，确保法治建设融入全域发展。

（二）紧盯重点难点，亲力亲为破解。对法治建设中的重大问题和群众反映强烈的执法司法问题，将亲自过问、亲自协调、亲自督办。建立定期听取法治建设重点难点问题汇报机制，每年至少牵头解决1-2项法治领域的历史遗留问题或复杂疑难案件，形成示范效应。

二、健全责任体系，层层传导压力

（一）细化责任清单，严格考核问责。推动完善领导班子成员及部门法治建设责任清单，明确具体任务和完成标准。将每季度听取一次班子成员履行法治建设“一岗双责”情况汇报，将法治建设成效作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。对落实不力的单位和个人，依规进行约谈问责。

（二）强化结果运用，树立鲜明导向。推动建立健全法治建设考核与绩效评定、评优评先、干部晋升直接挂钩的机制。对考核优秀的予以表彰，对落后的进行通报，形成奖优罚劣的激励约束导向，确保法治建设责任压紧压实。

三、坚持依法决策，带头尊崇法治

（一）严守决策程序，发挥标杆作用。 在主持决策时，将带头严格执行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。明确要求所有重大行政决策必须经过法制机构或法律顾问的合法性审查，审查不过的坚决不上会、不决策。

（二） 提升法治能力，破解治理难题。带头学习和运用法治思维谋划工作，在处理草场纠纷、信访积案等复杂问题时，坚持于法有据、依法办事。每年至少组织1次运用法治方式成功解决复杂案例的专题研讨，提升班子整体依法治理能力。

四、狠抓队伍建设，提升法治素养

（一）创新培训机制，注重实战实效。牵头研究制定干部法治素养提升计划，推动教育培训从“普及知识”向“培养能力”转变。引入案例教学、模拟执法等形式，增强培训的针对性和实效性。

（二）鲜明用人导向，激发内生动力。在干部选拔任用中，明确将法治素养和依法办事能力作为考察的重要内容，优先使用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的干部。建立干部法治实绩档案，作为晋升的重要参考。

五、夯实基层基础，强化支持保障

（一）加大资源投入，改善基层条件。将亲自协调，加大对基层司法所、公共法律服务站点在经费、人员、装备等方面的保障力度，确保基层法治工作有条件、有力量运行。

（二）建强基层队伍，激发一线活力。定期听取“法律明白人”、人民调解员等队伍建设和作用发挥情况的汇报，研究解决其工作中的困难。推动建立有效的管理激励和培训机制，提升其专业能力和工作积极性。积极探索“三治融合”的有效实现形式，打造具有本乡特色的基层依法治理品牌。

通过以上举措，力争在未来一年内，使我乡法治建设水平得到显著提升，干部群众法治素养明显增强，法治环境持续优化，为阿朗乡经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。