林周县人民政府2021年工作计划

2021年，是中国共产党成立100周年，是西藏和平解放70周年，是“十四五”规划的开局之年。我们开始向第二个百年奋斗目标进军，乘势而上开启全面建设社会主义现代化林周的新征程，全县上下必须要以实干苦干的状态推进工作，以快马加鞭的节奏落实工作，确保干出成效、干出成果、干出成就，为林周“十四五”实现高质量发展起好步、开好局。让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

2021年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议精神，中央第七次西藏工作座谈会，区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议、市委县委九届七次全会暨市委县委经济工作会议精神，全面贯彻落实新时代党的治藏方略，紧紧围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，始终贯彻“三个赋予、一个有利于”的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，正确处理好“十三对关系”，紧盯人民日益增长的美好生活需要，促进全县经济高质量发展和社会长治久安，在进军第二个百年奋斗目标的新征程上迈出更加坚实的步伐。

主要预期目标：地区生产总值增长9%左右；农村居民人均可支配收入增长13%以上；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；固定资产投资增长5%以上；规模以上工业增加值增长12%左右；城镇登记失业率3%左右；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2.5%左右；节能减排各项指标控制在国家核定范围内。改革开放、民生保障和社会事业取得新成绩。不断推动林周工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。

2021年，重点要在以下六个方面下功夫：

——把团结稳定的局面维护好

持续维护社会稳定。全面落实“现阶段维护稳定是西藏工作第一位的任务”的要求，紧紧围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年等重大纪念日和敏感节点，坚决打赢维护国家安全和社会稳定“持久战”。推动社会治理重心向基层下移，持续深化网格化管理和“双联户”治理模式，实施县乡村三级综治中心规范化建设和网格化服务管理标准化建设，提升全县社会治理能力和治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强重点治安隐患排查整治，在整治打击上继续发力，持续保持扫黑除恶打非治乱专项斗争高压态势。加快“雪亮工程”建成投用，构建起立体技防体系。创新信访矛盾排查和人民调解工作机制，畅通群众反映渠道，确保实现当年信访案件当年清零的目标。

坚持增进民族团结。深入贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，全面深化民族团结进步示范创建，力争全县民族团结模范单位创建覆盖率达到30%。加强民族团结教育，讲好民族团结故事，促进各民族交往交流交融，切实铸牢中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，始终坚持宗教中国化方向，年内建成藏传佛教管理服务数据平台，探索开展寺管会分级分类管理工作，守住“三个不增加”政策底线。努力淡化宗教消极影响，积极倡导文明煨桑、理性布施，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

不断强化安全生产。牢固树立安全发展理念，着力构建防灾救灾减灾应急救援体系，完善应急物资储备管理及调配各项制度，开展综合应急演练。持续抓好重点领域安全专项整治，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、校园安全等领域综合整治。保障食药安全，加快建设林周县综合检验监测中心，不断细化餐饮单位量化分级管理工作，持续强化药品医疗器械安全监管，有效保障群众饮食用药安全。强化疫情常态化防控，严格落实好属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格执行疫情常态化防控机制，备齐备足防疫物资，强化联防联控，坚决守住和巩固好来之不易的疫情防控成果。

——把适合县情的产业发展好

推进净土文旅产业发展。抓好净土健康产业，落实《林周县种草养畜补贴奖励办法》，研究出台牦牛暖季出栏办法，加快“格桑塘行动计划”进程，强化农牧产业“卡脖子”技术攻关，力争牦牛养殖出栏周期缩短至3.5年—4年，全年牦牛存栏12.86万头，出栏2.76万头。加大优质饲草种植，推广饲草一年两收种植经验，饲草种植保持在10万亩。加大草场和土地流转力度，力争全年流转草场2万亩、土地1.5万亩，满足规模化饲草种植和牦牛转场补饲需要。做实半细毛羊产业，加大推广养殖力度，力争全年存栏良种半细毛羊2.5万只、推广1500只。积极开拓市场，力争年内净土健康产品销售额达到2300万元。稳定生猪养殖，年内出栏生猪3000头。持续巩固“蔬菜村”、“牦牛村”、“旅游村”、“土豆村”发展。推进旅游文化产业，加快总投资1.6亿元的林周县旅游综合服务中心项目和总投资2000万元的林周澎波农场景区、唐古旅游景区建设，力争年内完工投用。积极研发文创产品，加快设计研发林周农场文创产品，配合线下销售。筹划举办林周县第四届农民丰收节和油菜花节。依托抖音、微博、车友会等媒介宣传推广林周旅游，使更多人文自然景观成为网红打卡地，不断提升全县旅游发展水平。

发展新产业新业态。发展绿色经济，促进民族手工业发展，力争县域3家民族手工业企业年内总产值达到350万元。深化与高校产学研结合，探索全县绿色经济发展新模式，实现经济、社会和生态效益共赢。抓好高新数字产业，加快县域5G基站布局建设，积极向上争取，力争年内开通县城5G信号。“三网”宽带签约户率达到70%以上。推进数字产业发展中心和“智慧农业”设施建设。加快推进电子商务进农牧区行动，探索开展农牧区电子商务线上交易、线下配送，延伸新型业态发展触角，力争年内覆盖率达到60%。提高现代服务水平，完善林周本地网络平台“幸福林周”，打造一批典型电商企业和示范网店。发展物流服务，推进“快递下乡进村”工程，加快推进电子商务与快递物流协同发展，鼓励快递企业搭载县（区）级服务中心和重点乡村站点平台，力争年内实现建制村快递物流通达率30%。规范培育现代农牧业经营主体，力争年内培育市级以上示范社5家、家庭农牧场10家。

夯实产业承载基础。严守耕地红线，加强种质资源保护和利用，切实解决好种子和耕地问题，提高粮食和重要农牧产品供给保障能力，主要粮食作物种植面积不低于15万亩，粮食产量达到5.5万吨。持续推进园区建设，成立林周县产业园管理委员会，完善组织架构，强化制度建设，规范园区管理，统筹推进“三园”错位发展，力争年内园区总产值达到3.34亿元。积极申报创建市级示范园区。加快园区转型升级，推进落户企业建设，立足发展定位，推进总投资2亿元的林周天域青稞产业项目建成投产。推进特色食用菌产业发展，扩大生产规模，开发林周特色食用菌品种2-3个，年内销售额突破120万元。加快产业项目建设，实施总投资2450万元的人工种草试验基地和高效节水饲草生产示范基地建设。分批实施“十四五”规划产业项目14个，确保投资达到3.3亿元。落实产业发展规划，结合“十四五”目标任务，加快完善《全县产业发展工作要点》，统筹推进产业补齐短板和锻造长板，着力构建完整的产业发展链条，促进产业良性循环发展。

——把绿水青山的生态保护好

筑牢生态安全屏障。始终把保护好青藏高原生态作为对中华民族生存和发展的最大贡献，牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念。严格生态环境监管，持续巩固“禁白”成果，切实打好碧水、净土、蓝天“三大保卫战”，加快推进10个生态乡（镇）、45个生态村提档升级，落实好《西藏自治区拉萨市林周县生态文明建设示范县创建规划（2019-2022年）》，力争年内成功创建自治区级生态文明县，为生态文明高地创建奠定坚实基础。支持黑颈鹤民兵巡护分队开展工作发挥作用。全面落实“河（湖、林）长制”，统筹推进山水林田湖草综合治理，稳慎推进甘曲湿地周边宜湿还湿工作，实施好总投资5980万元的林周县澎波曲（县城段）水系联通及流域生态治理项目。加强环境质量监测，确保县域环境各项监测指标保持优良。做好第二轮中央生态环境保护督察迎检各项工作。

持续改善人居环境。完善环卫设施，探索垃圾无害化处理模式，投资1284.35万元新建旁多乡生活垃圾低氮低温裂解处理试点项目，江热夏乡、松盘乡垃圾转运站。积极推广垃圾分类，生活垃圾回收率达到100%。加强市政建设，新建公共租赁住房214套，对3个老旧保障房小区和1个城镇老旧小区进行改造。提速推进项目，加快推进涵盖民生保障、旅游设施、城镇基础、农业农村、社会治理等方面的29个项目建设，力争投资额达到11.16亿元。主动争取推进G561拉萨至林周新改建工程项目、旁多引水、克布水库等重大工程开工建设。深入推进国土绿化，计划造林200亩。加快“美丽乡村·幸福家园”建设行动，结合实际高质量完成全县8个试点村整村建设工作，一体化推进水电路讯暖和农田水利基础设施改造升级，重点优化村组道路，确保试点村道路通畅率100%。完成35个行政村村庄规划编制。

推进绿色低碳发展。严把企业准入关，零审批、零引进“三高”企业和项目。完成国土空间规划、县城区规划及城市设计。全面完成夕瑞德矿山生态恢复工程。积极推进垃圾分类收集处理。加强生态文明宣传教育，开展生态文明建设和生态环境保护“六进”活动。倡导绿色生产方式，推广农作物秸秆肥料化、饲料化等多途径利用模式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

——把惠民利民的实事落实好

抓实民生事业保障。始终坚持以人民为中心的发展思想，保持县级财政对民生事业投入稳定增长。加强教育事业发展，落实好《拉萨市加快推进教育现代化重点任务落实方案（2019-2022年）》，坚持“硬素质”和“软环境”双提升，强化学校思政课教育，在提升教学质量方面实现新突破。开工总投资4.2亿元的县医院整体搬迁项目，持续深化医药卫生体制改革和分级诊疗成果，积极推进“二级甲等”综合性公立医院创建，提高签约家庭医生服务频率，完善县乡一体化医共体功能，落实好城乡居民基本医疗保障待遇，不断提升公共卫生服务水平。做好退役军人等群体保障，积极落实优抚政策，加快自治区级双拥模范城（县）创建。落实好务工人员权益保障，全面落实农民工实名制管理和银行代发工资制度，保障务工人员就医就学需求。充分发挥乡镇民政所作用，探索居家养老工作。提高县域通讯信号覆盖稳定性。

多措并举促进富民增收。依托全县11家农牧民转移就业基地，大力开展订单式、定向式就业技能培训，努力建设一支高素质的劳动大军。力争年内开展培训45期、培训1500人。推动农牧区富余劳动力实现组织化转移就业，力争全年转移就业1.2万人、2万人次，实现工资性收入1.12亿元。稳定高校毕业生就业，落实好跟踪帮扶举措，促进高校毕业生实现稳定市场就业，年度就业率稳定在99%以上。扶持高校毕业生、失业人员、农牧民、复退军人等未就业重点群体参与创业。力争年内入园企业新增20%以上，创业大学生新增20%以上，带动就业人数新增10%以上。支持联户增收，投入150万元扶持具备条件的以联户为单位的集体经营组织扩大经营生产。

持续巩固脱贫成果。集中财政投入、金融服务、土地保障、人才智力等资源支持促进脱贫攻坚巩固与乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测机制，探索建立相对贫困群众常态化帮扶机制；加大已投入项目管理和监管，加快总投资2445万元的4个扶贫产业项目建设，完成扶贫项目资产确权登记。支持康姆桑村建设发展，完成第二批康姆桑村123户923人搬迁工作。实施特色种养业提升行动，推进“一村一品”建设，培育绿色食品、地理标志农产品。充分发挥村集体组织作用，引导和鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式盘活集体资产，力争全县45个行政村集体经济收入实现新突破。

——把促进发展的改革措施落实好

深化农村制度改革。稳慎推进农村集体制度改革和股权量化、设置、管理，赋予农牧民集体资产股份各项权能。鼓励农村集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶项目和资金、援藏项目和资金等，通过入股或参股农牧业产业化龙头企业、村与村合作、集体经济组织与农牧民合作社联合共建、异地发展、集聚发展、扶贫开发等多种形式发展集体经济。规范开展农村产权流转交易，加快建设县乡“两级市场、两级交易”架构体系，积极打造土地流转交易平台，提升农村集体产权流转交易服务和监督管理水平。

推进重点领域改革。深化放管服改革，落实《林周县关于县乡村三级实体政务大厅标准化建设与服务指南的实施意见》，有效推进“四个集中”，完善政务服务“好差评”制度，着力构建因地制宜、网络互通、快捷高效、业务协同、群众满意的便民服务体系。继续加大简政放权力度，落实好“三项清单”，全面承接好下放事项权限，着力提升优化营商环境。推进国企改革，持续推进政企分开，不断完善企业职业经理人和企业内控制度建设。落实《林周县深化国资国企改革三年行动方案》《林周县国有企业监督管理办法（暂行）》，不断健全完善国有资产管理体制机制，保证国有资产保值增值。继续完善财政核心业务一体化改革工作。积极防范重大金融风险。继续开展全市农业水价综合改革试点工作。推动综合行政执法改革。

强化对口援助帮扶。一如既往地做好对口受援工作，探索“融合式援藏”路径，实施好总投资1.77亿元的13个援藏项目建设，持续推进苏林两地交往交流交融，在经济、人文、社科等各个领域实现更深层次、更广范围、更具温度的援藏新格局。加强招商引资，有针对性地招引适合本地实际、有利于产业链补强和绿色化发展的产业项目或新经济产业项目，加快培育形成新的经济增长引擎。加快推进总投资1亿元的金宏气体等重点项目落地建设，力争全年招商引资到位资金同比增长30%以上。

——把共谋发展的思想统一好

强化意识形态阵地建设。依法依规管好思想理论阵地、新闻舆论阵地，突出政治理论宣传，广泛深入开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题教育活动，引领社会舆论导向，学习好理论、讲述好故事、传播好声音，重点宣讲党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和西藏和平解放70周年取得的伟大成就。健全村规民约，引导群众移风易俗，教育群众理性对待宗教，把主要精力用到发展生产、改善生活、增收致富上来，过好今生幸福生活。加强社会舆情监测，严格文化市场执法，加快推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设，加大网评员队伍建设和文艺团体服务支持力度，牢牢把握意识形态领域主导权和话语权，确保意识形态领域绝对安全。

优化公共文化服务供给。致力“书香林周”建设，加快推进现代公共文化服务体系建设，加大“一馆一站”免费开放力度，建立健全新华书店、乡镇文化站管理服务体制机制，积极培育形成全民阅读的良好风尚。丰富群众精神文化生活，有效整合资源，充分发挥文艺轻骑兵作用，支持“一团两队”发展，深度挖掘编排具有更多“林周元素”的接地气的文化节目，广泛开展“五下乡”活动，加强非物质文化遗产保护传承和宣传推介，增强文化产品输出，提高文化消费水平，不断壮大文化软实力。完成第二轮县志、年鉴出版，启动第三轮县志编纂。

延续优秀传统文化血脉。壮大主流舆论，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”宣讲活动，不断丰富农牧区群众现代文明精神文化生活，持续弘扬好“老西藏精神”，深入宣讲好“农场精神”，引导全县干部群众忆苦思甜、自强不息。培育“乡贤”文化，注重发挥退休干部、基层农牧区优秀党员、道德模范、企业家等乡贤的示范引领作用，建立乡贤联络机制，有效激发乡贤参与乡村振兴。建强乡村文化工作者队伍，推广“师带徒”等方式，培养和造就一批贴近群众、热心文化工作、长期扎根农牧区的文化能人。汇聚社会力量，广泛开展文化活动。开展全民健身行动，统筹基层公共体育设施建设，使全民健身成为一种生活方式。