林周县2025年行政执法工作总结

2025年，林周县深入贯彻全面依法治国战略部署，聚焦法治政府建设目标，以规范行政执法行为、提升执法质量为核心，扎实推进行政执法监督工作，为县域经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将全年工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）执法及监督人员基本概况。一是行政执法人员队伍：全县共有持证行政执法人员135名，覆盖住交、市场监管、生态环境等24个行政执法领域。严格证件动态管理，定期开展执法证件清理核查，对调离执法岗位、证件到期或资格失效的人员，及时完成证件回收、注销手续，确保“人证相符、证岗匹配”。今年共清理核查证件15件。2025年通过“严进严考”强化队伍建设，分别于三月底、七月底开展首次行政执法资格考试及其补考工作，覆盖各领域行政执法类别，共有13人符合线上学时要求并顺利通过考试拿到执法证件。九月底已开展今年第二批行政执法资格考试申报前期系列工作，切实提升执法队伍专业化门槛。二是执法监督人员队伍：构建“县级为核心、全域统筹覆盖”的监督体系，在县司法局加挂县人民政府行政执法监督办公室牌子，目前持有行政执法监督证的共4名。对监督人员离职、调整岗位的，第一时间收回监督证件，杜绝证件滥用。同时从人大代表、政协委员、人民监督员、律师等群体中选聘特邀行政执法监督员8名，形成“专职人员主责+特邀人员补充”的专业监督与社会监督相结合队伍格局。

（二）重点工作推进成效。一是锚定规范目标，细化行动举措。严格对标《拉萨市关于全面开展执法司法规范行动方案》要求，牵头制定《林周县执法司法规范行动具体举措》，围绕“执法流程标准化、监督机制长效化、群众参与常态化”三大核心目标，拆解形成5项重点内容、13个具体任务，逐一明确责任单位、责任人和完成时限，确保任务落地可追溯。二是健全联动机制，凝聚执法合力。依据《拉萨市行政执法监督条例》，结合林周县域执法实际制定《林周县行政执法工作联动协调机制》，确立“联合检查、结果互认、信息共享”三大原则，聚焦市场监管、生态环保、住建交通等重点领域组建联动执法专班，构建“联动大执法”工作格局。三是抓实执法履职，严守规范底线。2025年以来，积极落实法定行政执法职责，执法全过程严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。今年上半年，累计开展执法检查939次；依法受理行政许可事项140件，办理行政处罚案件25件，罚没金额共计91.9887万元；实施行政强制25件，有力维护执法权威。四是拓宽监督渠道，整治执法乱象。针对违规异地执法、趋利性执法及乱执法、乱收费、乱罚款、乱查封等突出问题，线上通过政府官网、政务新媒体发布《林周县关于公布行政执法监督投诉举报方式的公告》，明确市场监管、卫生监督、环保检查等领域不规范、不文明、不公正执法行为的投诉范围；线下在政务服务大厅、企业集中区等场所张贴公告30余份，并组织全县各商户代表召开集中宣讲会。构建“线上+线下”立体化投诉举报网络，确保广大群众和市场主体“投诉有门、维权有路”。截至目前，未收到有关举报投诉。五是深化司法协同，统一执法标准。一方面，创新推出《关于进一步加强县公检法司办理案（事）件协作配合工作机制》，深化“四长”联席会议制度，推动公检法司协同办案流程再造，实现司法资源高效配置、司法成本合理压降，执法司法标准更加统一。另一方面，联合县检察院开展执法监督检查，对县市场监管局、住交局等8家单位，关于市场监管、公安、人社、自然资源等领域执法卷宗的规范性与法条适用正确性进行评查，共下发整改意见4份，并对检查情况进行“回头看”，确保问题整改到位。六是强化行政复议，保障合法权益。2025年以来，规范复议申请受理、案件审理、决定送达全流程，重点化解行政处罚、行政强制类复议纠纷。上半年共收到行政复议申请3件，其中依法受理1件、因案件已被法院立案不予受理2件；已审结1件，审结率达100%。切实发挥行政复议“化解行政争议主渠道”作用，保障行政相对人合法权益。七是全面深化政务公开。紧紧围绕市、县政务公开工作安排部署，扎实推进政府信息公开、政策宣传解读、公开平台建设等重点工作，回应群众关切和信息需求，持续推进行政决策和政务服务阳光运行，提高行政效能。截至目前，政府门户网站发布各类动态800余条；林周县人民政府网站按照要求公开规范性文件4件，办理网民留言8件，均在规定时间内办结答复。八是逐步推进“网上审批”功能。在“萨都办”上申请挂站已实现全程网办的17项政务服务事项的基础上，未实现网办的“临时救助资金给付”这一事项以“百姓点单，政府买单”形式成功挂站到“萨都办”林周分站点上，群众申请临时救助时可在手机端申请，由民军局在政务服务平台根据申请开展资产核查等审核工作，逐步探索实现“指尖易办”“网上审批”“一网通办”等功能。九是梳理执法清单，明确权责边界。全面开展行政执法事项清单梳理工作，以“执法有依据、主体要明确”为核心，组织全县23个行政执法部门，对照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规及规章，系统梳理本部门行政执法职权。最终形成涵盖行政处罚、行政许可、行政强制等执法事项的《林周县行政执法事项清单》，明确2010项具体执法事项的执法依据，并逐一标注对应的执法主体，杜绝“无执法权单位执法”“多头执法”等问题。十是建强数字办公体系，赋能高效履职。积极构建“数字化办公平台”，打造横向打通各部门、纵向贯通县乡村的一体化办公体系，推动数字化办公跨部门协同与上下联动。该平台有效解决了传统办公中存在的丢件、推诿扯皮、交办流转滞后等问题，同时通过数据核验功能保障事项合规性，依托办公数据分析辅助决策，并实现委办局数据共享，打破信息壁垒。通过这一举措，林周县党政机关数字化办公水平得到快速提升，政府数字基础设施进一步强化，切实保障了日常工作安全、合规、便捷，为探索高海拔地区智能办公标准奠定基础。十一是深化行刑双向衔接，筑牢法治防线。为破解“有案不移、以罚代刑”等问题，推动行政处罚与刑事处罚无缝对接，制定《林周县公安局行政执法与刑事司法衔接工作机制》，明确案件移送标准、程序及各单位职责，建立信息共享、案情通报、联合会商的常态化协作模式。机制运行以来，已规范办理行刑衔接案件3起，切实提升了执法司法的协同性与权威性。

二、存在的问题

一是落实三项制度不到位。行政执法公示制度方面，存在公示滞后、内容残缺、更新迟缓等问题，导致公众难以及时、全面获取执法信息；行政执法全过程记录制度落实中，个别执法单位存在执法记录仪配备不到位的情况，甚至采用手机录音录像替代专业设备，且整体记录规范性差、资料保存不善，影响执法证据效力和回溯核查；重大执法决定法制审核制度执行时，审核机构人员配备不足、审核范围模糊、程序不规范，使审核流于形式，难以有效防范执法风险。二是执法队伍建设存在短板。执法监督队伍人员配备不足，缺乏执法实践经验，存在知识储备不足、研判能力欠缺等问题。部分执法单位对执法考试重视程度较低，导致部分执法岗位人员备考积极性不足。部分人员在考前培训中缺乏主动学习意识，致使学时不达标，未取得参考资格成为行政执法考试通过率的堵点，直接影响我县执法队伍建设。三是“首违不罚、轻微免罚”推进滞后。受限于上级层面未针对我县重点执法领域出台明确的适用情形、认定标准及操作流程等依据，导致部分单位在实际工作中缺乏统一指引，存在“不敢用、不会用”的顾虑。部分执法人员担心因自由裁量权把握不当引发行政争议或追责风险，倾向于选择传统处罚方式，使得“首违不罚、轻微免罚”的柔性执法理念难以落地，未能充分发挥其化解行政矛盾、优化营商环境的作用，与当前执法温度提升的要求存在差距。

三、下一步工作计划

一是召开执法司法规范行动推进会。组织召开全县执法司法规范行动年度推进会，会议将全面总结今年执法司法规范行动开展情况，对下一步重点任务进行系统部署，明确责任分工与完成时限，切实增强各单位规范执法司法行为的责任感和紧迫感。二是开展行政执法卷宗专项抽查。联合县人民检察院成立专项抽查小组，并邀请特邀监督员对各行政执法单位今年行政执法卷宗进行全面抽查。重点检查卷宗程序合法性、事实认定准确性、法律适用正确性、文书制作规范性等内容。对抽查中发现的问题进行梳理汇总，形成问题清单，及时反馈至相关单位，并督促限期整改。