政府工作报告
——2026年1月8日在林周县第十三届人民代表大会第七次会议上
林周县人民政府县长德吉央宗
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期工作回顾
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。回望林周这五年的发展之路，以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，区市党委、政府和县委科学谋篇布局，为发展锚定方向、注入动力，引领林周步入产业更旺、城乡更美、民生更优、大局更稳的新发展阶段，全县经济社会发展实现了全面进步。
经过5年接续奋斗，“十四五”规划提出的21项总体目标，圆满完成15项，基本完成6项。到“十四五”末地区生产总值27.5亿元，是“十三五”末的1.8倍；全县总财力26.23亿元，是“十三五”末的1.44倍；社会消费品零售总额5.5亿元，是“十三五”末的2.25倍；农村居民人均可支配收入25762元，是“十三五”末的1.6倍。
五年来，我们坚定不移抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，2022年和2023年全市综合考核分别取得第一、第二的优异成绩。社会长治久安，在全区率先建成规范化县、乡、村三级综治中心，边交林乡人民调解委员会荣获全国模范单位，矛盾纠纷调处成功率保持在94%以上。成功创建自治区民族团结进步模范县。发展动能增强，强化科技、改革双轮驱动，粮食连续8年丰产丰收，成功创建绿色食品原料（青稞）标准化生产基地，被授予“青稞之乡”荣誉称号，获评自治区农业强县（大县）。藏电光伏、乳化炸药等一批支撑项目投产运行，黑颈鹤自然保护区品牌已成为高原生态保护标志性IP，旅游接待人次从18.59万增长至48.2万，旅游收入实现翻一番。完成县城“四化”提升，城市建成区面积由2.35平方公里扩大到3.13平方公里。建成宜居宜业和美乡村16个，投资3.45亿元实施拉萨河河道治理等15个水利工程，投资4.03亿元实施切玛村西牧组等47个公路桥涵项目，创成全区“四好农村路”示范县。义务教育教学质量稳居全市前列，村卫生室标准化建设达到100%，高质量发展成果更多更公平惠及各族群众。生态效能彰显，科学开展国土绿化行动，植树造林1.8万亩，草原综合植被盖度稳定在76%以上。成功创建自治区级生态文明建设示范县，中凯矿业建成自治区级绿色矿山，空气平均含氧量、相对湿度等指标常年优于拉萨城区，蓝天白云、绿水青山成为林周的底蕴和骄傲。强边持续巩固，深化国防动员体制改革，服务保障辖区驻训部队，做好抵边安居工作，荣获自治区级“双拥模范城（县）”称号，形成党政军警民合力强边固防的工作格局。
与此同时，民族宗教、语言文字、妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业不断进步，审计、应急、气象、统计、体育、城市管理、金融等事业在服务大局中全面发展、彰显担当，取得了新进展，开创了新局面。
刚刚过去的2025年，面对艰巨繁重的发展任务，我们坚决贯彻党中央决策和区市党委、政府以及县委部署，迎难而上、砥砺奋进，完成了全年目标。
——经济运行稳中向好。全年地区生产总值完成27.5亿元，同比增长6.1%；固定资产投资完成21.32亿元，同比增长4.9%；社会消费品零售总额完成5.5亿元，同比增长4.4%；规上工业总产值3.2亿元，同比下降45.9%；规上工业增加值完成2.38亿元，同比下降27.9%；城镇居民人均可支配收入61886元，同比增长6.2%，农村居民人均可支配收入25762元，同比增长7.1%；一般公共预算收入1.11亿元，同比下降37%，一般公共预算支出22.13亿元，支出进度93.5%；招商引资到位资金5.02亿元，完成年度目标任务的100.4%。县统计局荣获第五次全国经济普查先进集体。
——产业发展提质增效。聚焦种养业种质培育、育繁推广、精深加工、品牌拓销关键环节，建成青稞种业育繁推广等基地，粮食总产量6.5万吨，成立林周奇正青稞、藏地吉龙澎波乳业、澎波喜布细毛产业、热振牧业联合体公司等农牧产品加工公司，格桑塘现代农牧产业示范园实现收支平衡，推出林周青稞麦片、饼干等12种产品。在我县召开自治区青稞产业论坛、全区以工代赈现场会，成功举办第三届青稞产业发展大会，极大提升了林周在全区的影响力。落地招商项目12个。“缤纷四季·美丽林周”生态艺术共享季活动品牌全面打响，“神秘树林”“吉隆营地”创成3A级景区，“吉隆营地”评为市级“十佳林卡”，澎波大酒店创成三星级旅游饭店，林周农场荣获市级全域旅游先进集体。
——城乡建设步伐加快。完成县级国土空间总规、县城国土空间详规和城区国土空间绿化专项规划编制，唐古、强嘎、边交林撤乡设镇。完成澎波中路、苏州路雨污管网及道路提升改造。完成嘎列村等3个宜居宜业和美乡村建设和布岗村人居环境提升改造。实施加荣至久荣道路改造提升等8个交通项目，通畅道路134.4公里。集中解决唐古镇玉热搬迁点群众用水等26个农牧区供水问题。旁多加气站投入运营。建成投用生活垃圾分拣运转中心。康姆桑村入选“全国文明村镇”。
——生态底色越发靓丽。县域空气质量保持国家一级标准，地表水、集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。完成澎波曲水生态修复与保护项目建设，稳步实施白曲河水生态修复与保护等4个项目。成功创建5个区市级幸福河湖。入选全区首批生态价值实现试点县区名录。完成苗木种植1.35万余株、南北山绿化工程封山育林4000亩，林草局被评为“全国绿化模范单位”。成功创建36家“无废机关”“无废寺庙”。
——民生福祉保障有力。建设投用10个“家门口”就业服务站，打造“雪域阿佳”自治区级、“澎波劳务人”市级劳务品牌，“组团式”区外稳定就业118人，应届高校毕业生就业率达98%，农牧民转移就业1.5万人次，创收1.8亿元，居全市前列。林周县荣获“全国群众体育先进单位”称号，被教育部认定为学前教育普及普惠县，中学等4所学校获评全国校园足球特色校。投用群众体育公园，举办全市“村超”足球赛事。卫健委荣获全区“三八”红旗集体，县人民医院完成整体搬迁。养老服务指导中心等15家养老点位投入使用，特困人员集中供养服务中心获全国“敬老文明号”。澎波民间歌舞队《丰收麦穗》荣获中国农民丰收节村歌大赛二等奖。
——社会大局安定和谐。持续铸牢中华民族共同体意识，林周县被评为全区首个全国守法普法示范县，边交林镇法治茶馆被《西藏日报》等媒体广泛宣传报道。依法加强寺庙管理，常态化开展“三个意识”教育活动，成立斯堆岗派出所等10个寺庙派出所。投用林周县北部专职消防救援站。县公安局获评全国警犬技术工作成绩突出集体，强嘎派出所等5家单位获评市级平安建设（综治工作）先进集体。
——改革创新纵深拓展。农牧业“三变”改革试点拓展到8个乡镇13个村，在林周召开全市农村改革工作现场会推广改革经验。成立澎波科创中心，完成700亩青稞试验示范基地4300余份种质资源鉴定展示和栽培试验。巩固财政区直管县改革，深化代理记账改革，实施国企瘦身健体。开展农牧区供水县域统管改革。建成春堆村供销基层社。试点创新全区首个乡村新型公共文化空间“春堆百姓小院”。完成全国县域养老服务体系创新试点一期工作。实施全国养老机构消防安全管理中心试点。编制完成乡镇履职事项清单。
——自身建设不断强化。严格执行“第一议题”、请示报告制度，从严落实党中央决策和区市党委、政府以及县委部署。深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边腐败问题，常态开展干部廉洁教育和提醒谈话，有力落实过紧日子要求和基层减负，完成村“两委”换届工作。
各位代表！“十四五”圆满收官，“十五五”已经开启。过去五年的发展启示我们，在新的历史条件下实现新跨越、开创新未来，最重要的是绝对忠诚、牢记嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中；最关键的是守好底线、走出新路，牢牢把握绿水青山就是金山银山的辩证法，统筹速度质量效益，在加速发展中实现加快转型、提质增效；最核心的是践行宗旨、人民至上，把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，让发展成果更好惠及各族人民，不断实现人民群众对美好生活的向往；最可贵的是团结拼搏、苦干实干，不甘落后，一个目标盯着干，一张蓝图绘到底，不断开创崭新未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
各位代表，“十四五”时期林周发生的巨大变化、取得的优异成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区市党委、政府关心支持的结果，是苏州市对口支援倾情付出的结果，是县委团结带领全县各族干部群众砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向对口支援林周的苏州市人民，表示诚挚的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻县部队、武警官兵、政法干警，表示诚挚的感谢！向关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示诚挚的感谢！
在回顾成绩的同时，我们清醒地看到，全县发展还存在不少困难和问题：全县发展不平衡不充分的问题在各领域不同程度存在，内生增长动力不足，产业转型升级步伐较慢，投资持续增长后劲不足；群众在就业增收、教育医疗、住房保障、人居环境、基础设施等方面还有不少不满意的地方；政府自身建设还存在薄弱环节，抓经济的能力和干部作风需要进一步加强。我们一定正视问题、直面挑战，全力以赴做好各项工作。
二、“十五五”时期主要目标任务
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作任务艰巨、责任重大。主要预期目标是地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和10%；规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长6%；主要污染物排放量继续下降，大气、水环境质量进一步改善，单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在区市下达指标内。
我们将突出重点、把握关键，抓好以下七个方面工作。
（一）精准施策扩大投资消费。深入实施“扩需挖潜工程”，统筹投资扩量与消费提质，强化项目牵引、激活消费潜力、提升招商效能，为县域经济高质量发展注入动能。
夯实投资增长底盘。坚持把有效投资作为重要支撑，充实完善431个总投资765.8亿元的“十五五”储备项目，实施2026年总投资59.1亿元的139个项目，服务保障G561线达孜区德庆镇至林周县改扩建工程等3个总投资23.89亿元的区市重大项目建设，全力争取克布水库等重大项目，主动服务雅下水电工程、川藏铁路等重大工程。紧盯攀域果拉房地产等7个总投资4.98亿元的民间投资项目建设。特别是围绕代表委员关切，谋划实施好95个保障和改善民生类项目。
激发消费市场活力。充分挖掘人口大县消费潜力，结合区市惠民政策和“幸福林周·惠享生活”促销活动，积极培育消费新业态，鼓励发展首发经济、银发经济、休闲经济、夜间经济、低空经济等，办好“首届年货节”。建成益措商城、益措酒店等商业项目。全力打造绿色有机农畜产品输出地，统筹发展精深加工、仓储保鲜、冷链物流，实现寄递物流村级服务站覆盖率100%。鼓励支持楚布藏香、林周奇正青稞、藏地吉龙澎波乳业等企业参与进出口活动，完成进出口贸易额300万元以上。
提升招商引资质效。强化招商用地、水电、道路等要素保障，完善招商引资“一图两库”，围绕短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，突出精准招商、以商招商、链式招商、援藏招商，开展招商引资签约成果“回头看”，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率，力争引进落地制氧、微风发电等招商项目5个以上，到位资金5亿元以上，培育新增限上贸易单位2家以上。
（二）靶向发力提升产业质效。深入实施“产业提质工程”，以产业融合升级为主线，强化科技赋能与品牌塑造，实现产业质效双提升，为富民强县筑牢产业支撑。
深耕一产筑牢根基。深入实施“种质资源创新工程”，全力打造“种质资源创新和生态价值转换的农牧融合发展基地”。强化农业防灾减灾能力建设，管好用好高标准农田，探索“一年两收”种植模式，加快4.7万亩绿色食品原料（青稞）标准化生产基地向有机转化，完善县域青稞产业制种和仓储体系建设，统筹谋划青稞原种田种植工作，打响“青稞之乡”品牌。鼓励支持边林灵芝、卡孜平菇、江夏蕨麻等种养业因地制宜发展。充分发挥自治区级牦牛选育场及澎波半细毛羊种羊场保种推广作用，持续深化林帕牦牛选育和本土黄牛改良工作，力争格桑塘现代农牧产业示范园实现盈利，稳定牲畜存栏23万头（只、匹）左右，做好牧业大县宣传，争创全区“牧业强县”，积极申报草原畜牧业转型升级工作。力争青稞和牲畜良种覆盖率达85%以上，打造全区优质青稞种植区和农牧业种源大县。
提质二产优化结构。加快烨鑫、钢源合并扩容和财胜、中凯选矿厂建设，服务保障天冠三秦、旁多水利发电等公司高效运营。跟进青藏铁路电气化外电配套工程等能源项目。服务指导乾泰等建筑企业积极融入全国统一大市场。深化与奇正青稞、藏地吉龙、阿拉嘉宝等龙头企业合作，实现青稞米、澎波全脂甜奶粉等产品本地生产，支持热振牧业产品、达龙骨瓷、松盘青青稞仁、典冲藏麦面、卡东土豆、春堆青稞白酒、田嘎青稞酒、托门青稞爆米花、江角鲜醇牛奶、加荣菜籽油等产品深加工，做强“澎波农场”“澎波牦牛”“澎波半细毛羊”等区域公用品牌。扩容环检公司资质，加快质量强县建设。
繁荣三产激活引擎。深入实施“红色基因传承工程”，全力打造“红色旅游文化城市”“高原康养城市”。抢抓财政支持文化旅游产业高质量发展十二条措施等利好政策，持续做优景区景点景品。编制《林周农场片区概念规划》，分期分批实施农场建设改造。完成唐古镇拉北旅游环线附属设施、吉隆营地提升改造等文旅项目。提升改造和规范运营乡镇文化站，支持文创产业发展和文艺人才培育，推进文创产品本土化培育与市场化输出双向发力。依托全区首个乡村新型公共文化空间“春堆百姓小院”等载体提升康养、医养服务水平，挖掘利用洛巴堆、切玛温泉等地热资源，打造藏雄沟越野路线等精品点位。扩大“缤纷四季·美丽林周”生态艺术共享季品牌影响力。加快林周农场、热振国家森林公园等4处A级景区升级，打造精品民宿酒店，全力争创旅游名县，力争全年接待游客增长16%以上、旅游综合收入增长14%以上。
（三）统筹协调提升城乡品质，深入实施“基础补短工程”，锚定县城功能升级、乡村提质核心目标，实现城乡资源优化配置、要素双向流动，筑牢县域高质量发展的空间支撑。
建设宜居宜业县城。严格落实《县城国土空间详细规划》，完成西环路、鹏博产业园区道路建设项目，加快盘活原县医院等国有闲置资产，持续开展“蜘蛛网”线路整治、雨污管网升级、低压线路入地、城中村改造、城市更新和“平急两用”公共基础设施建设。加快钢材、水泥销售、木材加工等业态外迁，完成县农行搬迁工作，统筹县邮政、通信运营商搬迁，打造县城金融区。建成澎波河2座市政桥梁，打造沿河徒步休憩廊道。深入实施城乡环境综合大整治战略，完善垃圾收集转运设施。打造“绿满城”，完善城乡绿化养护职责体系，打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的高原生态宜居新城。
聚力乡村全面振兴。因地制宜完善乡村建设规划，全力做好37个总投资2.8亿元的乡村振兴衔接资金项目，完成色康村等6个宜居宜业和美乡村建设，统筹做好乡村建设以奖代补工作。加强农村集体“三资”监管，加快区级帮扶产业“四个一批”分类试点工作。强化农村宅基地审批管理和村民自建房安全监管，保持危房动态清零。打造“水润城”，编制《林周县水系图册》等规划，做好虎头山水库除险加固、白曲河河道治理、强嘎乡集中供水等7个水利项目建设。实施边林至江热夏乡公路改建、5座危桥改造等交通项目。实现千兆光纤向行政村、5G网络向农牧区全覆盖。争取农行卡孜乡支行、边交林镇等加油站建设，争创春堆乡国家级农业产业强镇。实施文明乡风建设工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）深化改革激发创新活力。改革如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，秉持敢破敢立的改革决心，为县域经济社会高质量发展注入强劲内生动力。
深化重点领域改革。积极培育农牧业新质生产力，深化农村承包地“三权分置”改革，巩固拓展“三变”改革成果，做强热振牧业、格桑塘、奇正青稞、阿拉嘉宝等联合体，实现部分改革村从种养规模化向加工产业化转型升级。全力争取更多政策支持，完成11万亩以上农业社会化服务，打造“一中心三点位”农业综合服务体系。完成同质业务板块国有企业分类清算注销工作。深化财税体制、代理记账和零基预算改革。做好全国县域养老服务体系创新试点二期工作。加快供销合作社综合改革，成立林周县社有企业。实施水预算精细化、水库矩阵化统筹管理。
强化科技人才支撑。深化“政府+科研院校+社会企业+群众”四方联动，用好澎波科创中心、西藏农牧大学实训基地、中科院草牧业科技小院、青稞良种繁育基地等科研平台，争取农科院研究基地落地林周，实现科技成果有效转化。依托低空经济创新中心，争取建设无人机售后服务和培训基地，拓展无人机服务应用场景。抓好产业人才培育，引导农牧民向产业工人转变，加强产业工人队伍建设。深化苏林对口支援合作，聚焦产业升级、人才交流等领域，促进更深层次交往交流交融。
全面优化营商环境。深入开展“高效办成一件事”和“一表通”试点工作，专班服务项目办理用地、环评等手续。解决企业生产经营难题，提升企业满意度。提升鹏博产业园基础设施，做好“一区多园”后续工作。搭建“面对面”政银企沟通平台，提升融资贷款服务水平。优化市场环境，逐步清理“僵尸企业”“空壳主体”，提升实有市场主体活跃度至95%以上。严格落实公平竞争审查制度，开展涉企收费排查整治，持续激发市场活力。
（五）用心用情增进民生福祉。深入实施“民生暖心工程”，聚焦群众急难愁盼问题，用心用情办好民生实事，不断提升群众获得感幸福感和安全感。
提高就业增收水平。强化初次分配，依托南北山绿化、和美乡村建设等重点项目，用好“澎波劳务”“雪域零聘”“雪域阿佳”“帕邦塘”等劳务品牌，保持零就业家庭动态清零。建成林周县公共职业技能实训中心，开展农牧民群众实用技能培训，完成农牧民职业技能培训2000人次以上、农牧民转移就业1.4万人次以上，力争组织化劳务输出实现1万人以上。严格落实高校毕业生就业创业补贴政策，应届高校毕业生就业率保持在95%以上。进一步提升“组团式”区外就业工作水平，组织2批次50人次以上赴区外稳定就业。优化再分配，落实好促消费、产业补贴、生态岗位等惠民政策。引导第三次分配，大力发展慈善、养老、志愿服务等社会公益事业。
繁荣教育卫生事业。全力争取普通高中建设，完成县中学、唐古镇中心小学提升改造和强嘎镇中心小学改扩建。建成苏州小学等校史馆，打造青少年思想政治教育实践研学基地。强化教师交流轮岗，完成教师培训300人次以上。丰富体育产品供给，延续办好“村超”赛事。深化“三医”联动协同发展，打造县人民医院健康管理中心，建设眼科、口腔科2个县级重点专科，形成“一中心两重点”县域医疗服务品牌，全力创建二级甲等医院。谋划建设馨悦林周暖心健康服务中心。深化“谷类多元膳食·推动健康林周”工作。统筹医防融合发展和名老藏医传承工作，县乡医技人员持证率分别达90%、85%以上。
持续兜牢民生底线。加强社会保险基金监管，健全多层次社会保障体系。深化医保支付方式改革，保持基本医疗保险参保率在99%以上。健全分层分类救助体系，强化低保、特困人员供养、临时救助等帮扶措施，加强低收入群体、残疾人、困境儿童等特殊群体动态监测与精准帮扶。完成9个“村级养老互助睦邻点”建设，加快实现村级养老点位全覆盖，打造可复制、可推广的高原农村养老“林周经验”。
（六）扛牢使命强化生态保护。坚守生态优先、绿色发展理念，全方位守护生态底蕴、厚植绿色发展优势，持续筑牢林周生态安全屏障。
筑牢生态安全屏障。深入实施“生态价值转换工程”，持续做好南北山绿化工程，国土绿化新增营造林100亩以上。实施好白曲河水生态修复与保护项目，抓紧松盘村水土流失综合治理、牛玛沟水生态修复治理等生态治理工程建设。加快中凯矿业国家级、财胜矿业自治区级绿色矿山创建工作。强化生物多样性保护和热振国家森林公园等保护区系统管护，严厉打击破坏生态违法犯罪行为。
深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，常态化开展扬尘污染源头治理。深入开展河湖“清四乱”专项整治，做好河流水生态和黑臭水体治理，开展旁多水库集中式饮用水水源地规范化建设。加快编制《耕地土壤重金属污染溯源报告》，协同开展土壤污染源头防控与治理修复。健全环境监测预警体系，做好夕瑞德尾矿库闭库动态监测。力争完成21家“无废细胞”创建，争创自治区级无废城市。
加速绿色低碳转型。加强农业、建筑等重点领域节能节水，投用建筑垃圾收集处置中心，强化废弃物循环利用。探索生态保护补偿机制与生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化路径。积极争取2026年农村环境整治项目，提升农村生态基础设施建设水平。深化林权制度改革，盘活林地资源存量，释放林业经营主体活力，发展藏鸡藏猪养殖、藏药种植等林下经济。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生产生活方式。
（七）凝心聚力守护社会安定。坚定不移维护社会稳定，强治理之能、筑安全之基，全面筑牢社会安定防线，为县域高质量发展保驾护航。
持续深化民族团结。深入实施“同心筑梦工程”，大力弘扬践行社会主义核心价值观，全面加强“五史”宣传教育。持续培育民族团结进步模范企业，试点甘旦曲果村民族团结互嵌式村居建设，全力争创全国民族团结进步示范县。深入实施“寺庙和谐工程”，依法管理宗教事务，深化“三个意识”教育，建强“三支队伍”，做好教育精准化、财税规范化、管理法制化、服务均等化，完善宗教活动场所基础设施建设。
坚决维护社会稳定。深入实施“强边增效工程”“治理提效工程”，统筹情报指挥中心、数据库、综治信息智慧平台多网合一，常态化排查化解风险隐患。完善“一站式受理、全链条处置”的矛盾纠纷化解机制，用好乡镇矛盾纠纷联调中心，实施卡孜乡司法所改扩建和松盘乡、阿朗乡司法所建设，加强和改进人民信访工作。建成军警民综合训练场，抓好军民融合、双拥共建和抵边安居工作。
全力抓好安全生产。纵深开展安全生产治本攻坚三年行动，争创国家安全发展示范县。建设综合应急指挥基地，做好全国养老机构消防安全管理中心试点工作。实施乡镇政府专职消防救援站建设工程，推动寺庙智慧消防建设。深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、自然灾害等风险排查整治，强化食品药品全链条监管，全力维护人民群众生命财产安全。
各位代表！我们要把人民满意作为政府的工作目标和最高要求，努力建设人民满意的服务型政府。永葆忠诚之心，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，贯彻落实区市党委、政府和县委工作要求，做到令行禁止。践行为民之本，牢固树立以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问效于民，解决好群众急难愁盼问题，积极回应群众关切。强化法治之力，深入实施“精准普法工程”，做好“八五”与“九五”普法有效衔接，深化法治政府、诚信政府一体建设，提升行政执法规范化水平，力争行政执法人员持证率达到100%。弘扬清廉之风。坚决落实全面从严治党主体责任，突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。
各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“共建中华民族共同体，书写美丽西藏新篇章”嘱托，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，奋力实现全县经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
四件大事：稳定、发展、生态、强边。
五史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。
七个排头兵：在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵；在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵；在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵；在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵；在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵；在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵；在全面加强党的建设上当好排头兵。
五条原则：生态立市、文化兴市、产业强市、依法治市、稳定安市。
四大战略：城乡环境综合大整治战略、全域旅游配套大发展战略、基层治理效能大提升战略、社会稳定风险大化解战略。
三个意识：国家意识、法律意识、公民意识。
八项工作：坚守绝对忠诚的政治底色、筑牢社会稳定的铜墙铁壁、激活转型升级的经济动能、塑造高原明珠的城市风范、书写温暖厚重的民生答卷、守护永续发展的生态基底、建设富有韧性的强边后方、锻造坚强有力的战斗堡垒。
十大工程：思想铸魂工程、同心筑梦工程、寺庙和谐工程、扩需挖潜工程、产业提质工程、民生暖心工程、基础补短工程、强边增效工程、党建强基工程、头雁领航工程。
三支队伍：党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、马克思主义宗教学研究队伍。
两山：绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
一基地两城市：种质资源创新和生态价值转换的农牧融合发展基地、红色旅游文化城市、高原康养城市。
六个林周：先锋林周、平安林周、富裕林周、美丽林周、文化林周、法治林周。
一园两区三带：一园指拉萨生态后花园。两区指南部经济高质量发展区、北部生态牧业经济高质量发展区。三带指澎波河流域经济高质量发展带、拉萨河上游农牧文旅产业发展带、热振河流域生态文旅观光带。
三权分置：土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
四个一批：帮扶产业“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”分类推进。
四化：绿化、亮化、美化、净化。
一区多园：鼓励以国家新型工业化产业示范基地和发展水平高的自治区级工业园区为主体，整合区位相邻、相近的工业园区，建立统一的管理机构、实行统一管理和服务。鹏博产业园于2025年2月11日纳入达孜工业园。
“平急两用”公共基础设施：平时可用作旅游、康养、休闲、仓储物流等，急时可转换为人员临时安置、物资应急中转场所，满足公共卫生防控救治、临时安置、物资保障等需求的公共基础设施。
一图两库：重点产业链招商图谱、重点招商企业库、重点招商项目库。
一表通：基层报表数据“只报一次”。
三医：医疗、医保、医药。
三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。
无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
无废细胞：“无废细胞”是“无废城市”的基础组成单元，指机关、企事业单位、社区、学校、医院、景区、乡村等各类生产生活单元，通过系统举措推动固体废物全链条管控，将废物环境影响降至最低，形成绿色低碳的示范样板。
僵尸企业：已丧失自我发展能力，必须依赖政府补贴、银行续贷等非市场化手段维持生存的企业。这类企业虽已停止实质性经营活动，但因未履行注销程序，仍以存续状态存在。
空壳主体：未开展实质性经营活动、无固定场所、无从业人员、无真实资金往来，仅保留市场主体登记形式的法人或非法人组织。
责任编辑：拉珍
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